В Красносельском районе прошла отчетная конференция
18 ноября 2014 года Общественный Совет по малому предпринимательству при главе администрации Красносельского района провел ежегодную отчетную конференцию "Актуальные вопросы развития малого предпринимательства в Красносельском районе".
В мероприятии приняли участие:
- Евгений Никольский - глава администрации Красносельского района;
- Марина Головина — заместитель главы администрации Красносельского района;
- Олег Ванюков - председатель Общественного Совета по малому предпринимательству при администрации Красносельского района Санкт-Петербурга;
- Елена Церетели -председатель Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга.
Конференцию открыл глава администрации Красносельского района Евгений Никольский. Он отметил, что Правительство Санкт-Петербурга ведет активную работу по сохранению баланса развития предпринимательства, стабилизации крупных производств, вовлечению новых инновационных процессов, которые могут позволить развивать производство. И мнение Общественного совета здесь играет значительную роль при вынесении на заседание Правительства того или иного вопроса.
Об актуальных вопросах развития малого бизнеса в Красносельском районе рассказал Олег Ванюков.
В 2014 году Общественный совет провел семинары, «Анализ изменения в налоговом законодательстве, применение патентной системы», «Порядок трудоустройства иностранных граждан» и «Доступ малого бизнеса к государственному имуществу» в рамках последнего семинара мы, вместе с представителями районного КУГИ учились работать в РГИС. Мы консультировали предпринимателей ежедневно в общественной приемной. За отчетный период обработано 215 обращений предпринимателей, основные вопросы, это вопросы, связанные с регистрацией предприятий, арендой и программами поддержки.
Как всегда, очень успешно прошел конкурс бизнес проектов, приуроченный ко дню предпринимателя в Санкт-Петербурге.
По информации ИМНС №22 по состоянию на 1 октября 2014 года на территории Красносельского района осуществляют свою деятельность 6,7 тысяч малых и средних предприятий и 7,4 тысяч предпринимателей без образования юридического лица.
Для понимания тенденций хотел бы привести данные по предыдущим годам:
на 01.10.2012 соответственно – 5,7 тысячи юридических лиц и почти 7,3 тыс. индивидуальных предпринимателей).
на 01.10.2013 соответственно – 6,4 тысячи юридических лиц и почти 7,1 тыс. индивидуальных предпринимателей).
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество юр. Лиц увеличилось на 779 организаций (это и малый и крупный бизнес), количество предпринимателей на 360 чел.
По программам поддержки ситуация не слишком утешительная, в 2012 году 21 организация нашего района воспользовалась программой поддержки и общий размер различных видов составил 109 мл. руб. В 2013 году - две организации на общую сумму 395 тыс. руб. Итоги 2014 года пока неизвестны.
На прошлой конференции в 2013 году, мы говорили, что одной из основных проблем на федеральном уровне является энергетика, а конкретнее это №442 Постановление Правительства РФ.
Санкт-Петербург стал одним из наиболее пострадавших городов от этого федерального акта. В этом году, наконец, началась совместная работа КУГИ, Комитета по энергетике и ОАО «Ленэнерго» по закреплению энергомощностей за гос. имуществом. Первопроходцем стал Красносельский район, в котором была произведена инвентаризация, и начался процесс закрепления мощностей. Надо признать, что процесс проходит не идеально, по умолчанию закрепляется 3 квт. и всем арендаторам необходимо внимательно читать документы, и настаивать на закреплении реально необходимых мощностей. Тем более что в этом заинтересованы представители КУГИ, и они действенно лоббируют реальные цифры. Но главное, что процесс идет, и последнее заседание Общественного совета при Губернаторе, подтвердило, что обратного хода нет, и процесс будет завершен.
Ситуация с временными объектами так и остается не простой, но я считаю огромной победой, даже я бы сказал некой переломной точкой, внесение изменений в Постановление Правительства №1045 о размещении не стационарных торговых объектов. Комитетом по управлению городским имуществом и Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка продолжается работа над проектом постановления Правительства Санкт-Петербурга, предусматривающим, что требования, установленные пунктом 1.5 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов не распространяются на торговые объекты, размещенные на земельных участках и включенные в ранее утвержденные адресные программы размещения объектов потребительского рынка.
Губернатором города определен срок подготовки постановления до 30 ноября 2014 года.
Пока ожидается выход данных изменений Комитетом по предпринимательству и потребительскому рынку Санкт-Петербурга, в Доме предпринимателя ведется прием организаций, которые не нашли свои адреса в схеме размещения. На сегодняшний день, схема размещения, которая первоначально включала 3 968 адресов, в результате внесенных изменений, включает 6 268. В нашем районе, эти изменения в прямом смысле спасли от неминуемой гибели некоторые объекты малого бизнеса.
Еще одной проблемой, возникающей при выделении земельного участка под временные сооружения, является аукционная система. На последнем заседании Общественного совета при Губернаторе я делал доклад, посвященный этой проблеме, и, по итогам обсуждения, КУГИ обещало подготовить изменения в проведение аукционной процедуры.
А именно: увеличить обеспечение лота, если на сегодняшний день это годовая арендная ставка, то предполагается, что это будет стоимость аренды за весь срок действия договора, но не более 300000 руб., дабы не затруднять доступ субъектов малого предпринимательства к участию в аукционах. Далее, было дано обещание, сформировать реестр недобросовестных участников аукционов, как юридических лиц, так и участников общества или акционеров. Почему-то предложение по понуждению лиц, выигравших аукционы и не подписавших договор, эти договоры подписывать, не вызвало у КУГИ оптимизма и заинтересованности. Так же не прозвучало комментариев по другому предложению. Мы предлагали сделать возможным проведение кадастрового учета земельных участков силами и за счет хозяйствующих субъектов с последующей компенсацией затрат победителями торгов на данный земельный участок. Без формирования преимущественных прав. Осуществление кадастрового учета за счет бюджетных средств, привело к увеличению сроков формирования кадастра, так как включает ряд обязательных процедур, а иногда все упирается в нехватку средств в бюджете. Но КУГИ никак не прокомментировало данное предложение.
Более сложная ситуация с параметрами временных объектов. Еще весной этого года я был включен в рабочую группу по изменению параметров. Заседания проводились под председательством Эльгиза Идрисовича Качаева и, с нашим профильным комитетом, возникло взаимопонимание по предлагаемым общественностью изменениям. Но на днях прошло заседание рабочей группы, в которой принимали участие Комитет по Предпринимательству и потребительскому рынку, КУГИ, КГА и представители общественности. Единственным позитивным итогом этого заседания было то, что принято решение выйти с инициативой к Губернатору Санкт-Петербурга и просить о возможности продления договоров неформатных объектов, не соответствующих П.П. №1830 до 2019 года. Это будет касаться объектов введенных в эксплуатацию до 12 ноября 2007 года. Будет ли отменен коэффициент к4, удваивающий арендную плату, пока, к сожалению, не известно.
Все остальные предложения по корректировке существующих параметров, практически теряют актуальность, в связи с вступлением в силу поправок в «Земельный кодекс» РФ, которые вступят в силу с 01 марта 2015года. Смысл в том, что продление договоров аренды на временные объекты будет проходить через аукционную процедуру. У предпринимателей, которые эксплуатируют временные объекты, это вызывает некую обескураженность, поскольку они понимают нереальность данной операции. Тем более что для проведения аукционной процедуры, необходимо снять обременение земельного участка, то есть убрать объект, вырыть коммуникации, перевести все это на склад временного хранения, а если выиграл аукцион, совершить обратные действия.
Если не инициировать изменения в Федеральном законодательстве, которые дадут возможность добросовестным арендаторам продлевать договор без аукционных процедур. То о временных автосервисах, складских помещениях, крупных кафе, можно забыть. Я посчитал необходимым, внести в Резолюцию конференции — это предложение, и надеюсь, что этот пункт войдет в резолюцию Форума. Так же, как мне кажется, нужно продумать возможность перевода оставшихся неформатных объектов в капитальный характер, там, где это позволяют градостроительные перспективы города. Первый опыт такого перевода не был удачным, но можно попытаться сделать это еще раз, учтя ошибки первопроходцев.
Отдельного внимания требует налоговая система. Мы затрагивали этот вопрос на прошлой конференции и вот, в октябре этого года я увидел первые ростки понимания этой проблемы в Министерстве финансов РФ. Я хотел бы процитировать министра финансов РФ Антона Германовича Силуанова: «Я вижу, как министр финансов, необходимость снижать прямую нагрузку, в виде прямых налогов на бизнес, в том числе (страховых взносов), и часть этой нагрузки перекладывать постепенно на население. Мы говорим о том, что можно было бы понижать страховые взносы на предприятия, постепенно переводя на население адресный подход к формированию своей собственной пенсии, и так далее...». Давно пора переложить бремя оплаты налогов по зарплате на работника, и оставить предприятию налоги, непосредственно связанные с профессиональной деятельностью. Такая схема налогообложения уже используется во многих странах. Предприятие оплачивает заработную плату, а работник сдает декларацию о доходах и с доходов платит налоги. Работодатель будет информировать о выплачиваемых заработных платах налоговые органы, дабы работник не скрыл доход. Все прозрачно и каждый ПЕРСОНАЛЬНО отвечает перед государством за неуплату налогов.
А главное, не будет формироваться негативный имидж работодателя, как человека, лишающего работников пенсии. Сам платишь в пенсионный фонд, сам получаешь пенсию.
Конференцию продолжила председатель Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга Елена Церетели.
Она рассказала о том, какие положительные решения были достигнуты в течении года в результате деятельности Общественного Совета:
В сфере налогообложения
На заседании Общественного Совета, прошедшем 26 марта 2014 года, мы предложили губернатору города рассмотреть вопрос смягчения налоговой нагрузки на субъекты малого бизнеса, снизив налоговую ставку с 10 до 7% для субъектов предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения: «Доходы, уменьшенные на величину расходов». Такое решение было не только принято, но и реализовано. С 1 января 2015 года оно начнет действовать.
В потребительской сфере
Мы также дождались выхода постановления Правительства от 04.06.2014 № 450, вносящего значимые изменения в ПП СПб № 1045. И здесь, в лице Комитета по предпринимательству и потребительскому рынку, мы нашли единомышленника. Благодаря этому удалось реализовать следующие рекомендации бизнеса:
– Сокращены предельно допустимые расстояния от временных объектов до зданий, в которых размещены органы госвласти, образовательные учреждения – с 50 до 25 м;
– Сняты ограничения по предельно допустимому расстоянию от медицинских организаций и объектов спорта;
– Снижен норматив ширины прохода для пешеходов на тротуарах при размещении нестационарных объектов – с 2,5 до 1,5 м;
– Установлена возможность многофункционального использования нестационарных объектов;
– Сокращен перечень основных транспортных магистралей, где размещение нестационарных объектов ограничено.
Но самое главное, губернатор города поддержал наше предложение включить в новую схему размещения объекты, возведенные в соответствии с ранее действующими адресными программами, но не соответствующие новым требованиям. Такая работа проведена профильными комитетами, и схема размещения дополнена более 9 000 объектами, не вошедшими в нее раннее. Однако мы настаиваем на документальном закреплении данного решения.
Руководством города была учтена отрицательная оценка регулирующего воздействия, на проект постановления Правительства Санкт-Петербурга, вносящего изменения в постановления от 26.08.2008 № 1078, от 27.09.2012 № 1045, согласно которому, схему размещения временных объектов формировать могли только районные администрации.
Еще один проблемный вопрос был поднят на одном из заседаний Совета – о приведении внешнего вида нестационарного объекта в соответствие с Архитектурно-художественными регламентами нестационарных торговых объектов, утвержденными распоряжением КГА от 10.01.2014 № 1-Н.
На наш взгляд, в ряде случаев нестационарные объекты выполнены на высоком эстетическом уровне и не имеют технических оснований для замены. Однако понимая, что наряду с подобными объектами, есть и иные, а также осознавая необходимость совершенствования архитектурного облика Санкт-Петербурга, мы просили руководство города о дифференцированном подходе в данном вопросе, учитывая текущее состояние объекта применять АХР, в первую очередь, только к вновь размещаемым нестационарным объектам.
Наше предложение нашло поддержку в аппарате Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге. И этому было посвящено совещание с участием всех профильных комитетов и общественности. На совещании были приняты следующие решения:
– признать применение АХР обязательным к объектам площадью до 50 метров, с возможностью использования индивидуального архитектурно-художественного проекта по заявлениям предпринимателей;
– продлевать договора аренды на срок до 5 лет с включением пункта о возможности в одностороннем внесудебном порядке расторжения договора, в случае неприведения внешнего вида объекта в соответствие с АХР в течение 2 лет.
В сфере энергетики
Проблема доступа субъектов малого и среднего бизнеса к эенергосетям по-прежнему – в числе самых острых. Как известно, за прошлый год удалось добиться существенных решений со стороны «Ленэнерго» и сбытовых компаний: сокращен срок заключения договоров до 15 кВт; 3 кВт выдаются бесплатно; бесплатно устанавливаются счетчики.
Все эти меры повлияли на сокращение числа «неподключенных»: с 15 000 до 9 000, однако проблема по-прежнему стоит остро. В этой связи Советом были сформулированы следующие предложения и осуществлены следующие мероприятия:
– Одна из причин, тормозящих процесс подключения, связана с получением предпринимателями Актов разграничения балансовой принадлежности электросетей от ТСЖ, ЖСК и ЖЭС. Решением проблемы может стать включение Жилищном комитетом СПб в раздел 2 примерной формы Договора управления многоквартирным домом, утвержденной распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2007 № 31-р, обязанность управляющих компаний предоставлять по требованию собственников помещений многоквартирного дома всю необходимую для заключения договоров, в том числе энергоснабжения, документацию, согласования или же предоставлять мотивированный отказ в их выдаче. С данным предложением мы обратились в Жилищный комитет и надеемся на понимание.
– В Доме предпринимателя продолжились консультации специалистами ОАО «Ленэнерго» и ОАО «ПСК». За отчетный период были рассмотрены 179 обращений, из них 80% было рассмотрено в пользу предпринимателей;
– Комитетом по энергетике, совместно со многофункциональными центрами, началось создание «единых окон» по оказанию услуг компаниями-монополистами. Такие «окна» уже созданы в Колпинском, Курортном, Пушкинском, Петродворцовом и Кронштадтском МФЦ;
– И самое главное по данной теме: на заседании Общественного Совета 26 июня 2014 года губернатор поддержал предложение начать закрепление электрических мощностей за госимуществом, поручив данную работу КУГИ совместно с городским Комитетом по энергетике.
Первым тестовым районом стал Красносельский. Данная работа должна быть завершена к концу года. В результате предприниматели, арендующие госимущество, будут получать его с уже существующим договором на энергоснабжение. Это решение бизнес-сообщество ожидало почти 10 лет.
В сфере размещения рекламы и информации
– Отменена необходимость предоставления в Комитет по печати и СМИ согласия собственников всех помещений в многоквартирных домах при получении предпринимателями разрешения на установку (перемещение) информационных конструкций. Требование предоставления такого согласия существенно затрудняло процесс согласования размещения информационных конструкций;
– Комитетом по печати и СМИ приняты меры по устранению проблем, возникающих при сдаче документов на согласование информационных вывесок; устранены проблемы со сроками получения согласований;
– КГА проведена большая работа по разработке и по утверждению архитектурно-художественных регламентов объектов для размещения информации и типовых объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге (распоряжением КГА от 30.04.2014 № 4-Н). Эта серьезная и важная работа была высоко оценена предпринимателями. Данный документ должен стать основой для упрощенного порядка согласования типовых объектов для размещения информации: в частности, информационных досок, размещаемых в соответствии с требованиями Закона «О защите прав потребителей».
В сфере туризма
Возникла угроза закрытия малых отелей, размещенных в жилых помещениях. Причиной тому стала инициатива депутата Госдумы Катасонова. Мы посвятили этой проблеме отдельное заседание Общественного Совета с участием губернатора города Г. С. Полтавченко
Губернатор направил обращение к Премьер-министру РФ Медведеву Д. А. с предложениями о путях «легализации» гостиниц, расположенных в жилых помещениях.
Городскую позицию разделяет и Министерство культуры Российской Федерации, которое подготовило соответствующие поправки в Гражданский кодекс РФ. Между тем, для обеспечения комплексного подхода к формированию нормативно-правовой базы, устанавливающей порядок использования жилых помещений для оказания гостиничных услуг, в том числе организациями, необходимо внесение изменений также в ЖК РФ, в соответствии со ст. 17 которого, использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается только проживающими в нем на законных основаниях гражданами.
То есть фактически речь идет о совмещении проживания и осуществления предпринимательской деятельности.
В этой связи мы обратились в Комитет по развитию туризма СПб о необходимости создания рабочей группы для выработки предложений по внесению изменений в Жилищный кодекс РФ.
В работе конференции так же приняли участие Константин Тимохин, начальник аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге, который рассказал о работе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге и Владислав Гудз, начальник отдела потребительского рынка администрации Красносельского района, который рассказал об основных проблемах предпринимательства в сфере потребительского рынка.