Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025

КОНЦЕПЦИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ДО 2025 ГОДА

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 июля 2007 года N 884

О концепции социально-экономического развития

Санкт-Петербурга до 2025 года

 

      Рассмотрев Концепцию социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года, Правительство Санкт-Петербурга постановляет:

      1. Утвердить Концепцию социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года (далее - Концепция) согласно приложению.

      

      2. Исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга учитывать положения Концепции при разработке проектов правовых актов в рамках системы государственного планирования на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.
      

      3. Комитету экономического развития, промышленной политики и торговли на основе Концепции осуществить разработку программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы.
      

      4. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга Осеевского М.Э.
      

   

  Губернатор Санкт-Петербурга
    В.И.Матвиенко

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению

Правительства Санкт-Петербурга

от 20.07.2007 N 884

КОНЦЕПЦИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ДО 2025 ГОДА

Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года (далее - Концепция) включает в себя формулировку главной цели социально-экономического развития Санкт-Петербурга, систему представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики Санкт-Петербурга, важнейшие направления и средства реализации указанных целей, прогноз основных параметров социально-экономического развития Санкт-Петербурга, а также целевые ориентиры по показателям качества жизни населения в Санкт-Петербурге.

Концепция входит в систему документов государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга. Ее положения соотносятся с содержанием Генерального плана Санкт-Петербурга и иных планово-программных документов Санкт-Петербурга. Концепция отвечает требованиям Положения об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

Концепция состоит из трех основных разделов:

Стратегический анализ факторов развития Санкт-Петербурга.

Стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики Санкт-Петербурга.

Важнейшие направления и средства реализации стратегических целей.

Концепция является основой для разработки новых и корректировки действующих планово-программных документов, определяющих основные приоритеты в различных отраслях и сферах развития Санкт-Петербурга. Основные положения Концепции конкретизируются в документах среднесрочного и текущего планирования, что создает необходимый механизм для ее реализации. Кроме того, Концепция будет использована при проведении мониторинга реализации Генерального плана Санкт-Петербурга.

Содержащиеся в Концепции цели, задачи и меры реализуются, в том числе, путем регулирования общественных отношений, только при наличии соответствующих полномочий у исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. В случае изменения действующего законодательства в части, касающейся полномочий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, соответствующие изменения вносятся в порядок и механизмы достижения целей, выполнения задач и осуществления мер, предусмотренных Концепцией.

1. Стратегический анализ факторов развития Санкт-Петербурга

В рамках стратегического анализа рассмотрены благоприятные возможности и потенциальные угрозы, содержащиеся во внешней среде, сильные и слабые стороны внутренней среды Санкт-Петербурга, стратегии развития Санкт-Петербурга при различных сочетаниях внешних условий и внутренних возможностей.

1.1. Внешние факторы, влияющие на развитие Санкт-Петербурга

Развитие Санкт-Петербурга в значительной мере зависит от состояния внешних факторов.

Экспертным методом получен список наиболее значимых для Санкт-Петербурга внешних факторов и рассмотрены благоприятные возможности и потенциальные угрозы для развития Санкт-Петербурга, связанные с данной группой факторов (таблица 1).

АНАЛИЗ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ РАЗВИТИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

Таблица 1

N п/п	Внешние       факторы	Тенденции
		Благоприятные возможности	Потенциальные угрозы
1	2	3	4
1	Масштаб и  структура международной   тор- говли Российской Фе- дерации	Рост   международной   тор- говли,  особенно   экспорта товаров   высокой   степени обработки.                 Развитие   транзитно-транс- портной  системы  Россия  - Европейский союз	Уменьшение    внешней открытости  страны  и сокращение    товаро- оборота.             Перераспределение    товаропотоков в поль- зу  южных   и   цент- ральных  (сухопутных) международных   тран- спортных коридоров
2	Миграционная   поли- тика Российской  Фе- дерации	Увеличение трудовой мобиль- ности населения.           Совершенствование    мигра- ционного законодательства	Сохранение     низкой трудовой  мобильности населения.           Рост нелегальной  ми- грации
3	Доля Российской  Фе- дерации  на  мировом рынке   капитала   и структура инвестиций в российскую  эконо- мику	Увеличение  объема  россий- ских  капиталовложений   за рубежом,  открывающее  воз- можности   для   укрепления роли  Санкт-Петербурга  как финансового центра  по  уп- равлению этими капиталовло- жениями.                   Рост внешних  инвестиций  в экономику, инфраструктуру и науку Санкт-Петербурга	Низкая  привлекатель- ность Российской  Фе- дерации  и  Санкт-Пе- тербурга   для   ино- странных инвесторов
4	Мировая экономика  и международная   тор- говля	Общий рост  мировой  эконо- мики и  экономики  Европей- ского союза.                Повышение роли региона Бал- тийского  моря  в  развитии мировой экономики.         Рост оборота  международной торговли.                  Рост мирового туризма	Замедление роста  или спад в мировой эконо- мике,  усиление проб- лем  в экономике  США и Европейского союза. Спад в  международной торговле.            Усиление  международ- ной    напряженности, уменьшение    объемов мирового туризма
5	Темп  и   направлен- ность    институцио- нальных, администра- тивных и структурных реформ в  Российской Федерации	Обеспечение   защиты   прав собственности, общее  улуч- шение  правовой   среды   в стране.                    Увеличение объема  полномо- чий и  возможностей  Санкт- Петербурга в сфере государ- ственного управления.      Общий рост  экономики  Рос- сийской Федерации.         Успешное проведение  реформ налогообложения, социальной защиты,  жилищно-коммуналь- ного  хозяйства,  админист- ративной реформы	Отсутствие или непос- ледовательное  прове- дение реформ.         Усиление   государст- венного вмешательства в экономику.         Сохранение  масштабов теневой    экономики, общей    неопределен- ности правовой среды. Перераспределение    части      полномочий Санкт-Петербурга    в сфере   государствен- ного   управления   в пользу   федерального центра
6	Цены на нефть и  газ как  основу  россий- ского экспорта	Сохранение на высоком уров- не мировых цен  на  добыва- емые Российской  Федерацией сорта нефти и газа	Исчерпание  разведан- ных в Российской  Фе- дерации месторождений сырья.               Резкий  рост   себес- тоимости добычи.     Широкое  внедрение  в мире новых  альтерна- тивных     источников энергии - заменителей нефти и газа
7	Международная обста- новка	Многополярный мир,  сбалан- сированные    международные отношения	Доминирование отдель- ных блоков, напряжен- ность, усиление  меж- дународного    терро- ризма,  включая  био- терроризм

1.2. Внутренние факторы, влияющие на развитие Санкт-Петербурга

При анализе внутренних факторов, влияющих на развитие Санкт-Петербурга, оцениваются конкурентные преимущества и недостатки Санкт-Петербурга с учетом изменения внешних факторов до 2025 года (таблица 2).

АНАЛИЗ ФАКТОРОВ ВНУТРЕННЕЙ СРЕДЫ, ВЛИЯЮЩИХ НА РАЗВИТИЕ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

Таблица 2

N п/п	Внутренние    факторы	Преимущества       Санкт-Петербурга	Недостатки         Санкт-Петербурга
1	2	3	4
1	Геополитическое  положение	Международная  известность и большой авторитет Санкт- Петербурга.               Приграничное и  приморское положение, близость к  Мо- скве и странам Европейско- го союза.                 Расположение на  пересече- нии водных,  железнодорож- ных, автомобильных,  авиа- ционных  и  трубопроводных путей	Отдаленность   от   наиболее важных деловых  центров  Ев- ропы.                       Климатические и  гидрогеоло- гические   условия,   угроза наводнений.                 Малые глубины,  отмели,  за- мерзание   восточной   части Финского залива,  затрудняю- щие судоходство
2	Население.       Общество	Большая численность  насе- ления (наличие емкого рын- ка труда и потребления).  Относительно высокий обра- зовательный  и  культурный уровень.                  Низкий уровень  социальной конфликтности.            Приверженность большинства населения  демократическим ценностям.                Отсутствие серьезных поли- тических конфликтов	Старение  населения,  низкая продолжительность     жизни, невысокий уровень  рождаемо- сти.                        Большая  имущественная  диф- ференциация.                Высокий  уровень  преступно- сти.                         Рост числа случаев  проявле- ния национальной, расовой  и религиозной нетерпимости
3	Пространственная организация и ее административное регулирование	Большая территория и  зна- чительная    протяженность береговой полосы.         Наличие дворцовых,  парко- вых ансамблей,  памятников истории и культуры мирово- го значения.              Наличие    территориальных резервов для строительства жилья, общественно-деловых и производственных  объек- тов (в  границах  субъекта Российской Федерации).    Наличие земельного кадаст- ра	Высокая  доля   промышленной застройки в центральных рай- онах Санкт-Петербурга.      Диспропорции   в   плотности жилой застройки,  обеспечен- ности   общественно-деловыми территориями и  объектами  в отдельных   районах   Санкт- Петербурга.                 Незавершенность     процесса оформления границ  земельных участков   на   значительной части   территории    Санкт- Петербурга
4	Правовая среда	Эффективное бюджетное, на- логовое  и  инвестиционное законодательство	Сложная и длительная  проце- дура предоставления  земель- ных участков и  иных  объек- тов недвижимости для  строи- тельства и реконструкции
5	Городская среда  и инфраструктура	Относительно       высокий уровень   инженерного    и энергетического  обеспече- ния жилищного фонда и  не- жилого фонда.             Разнообразие видов  жилья, активный  жилищный  рынок, наличие системы  городских жилищных сертификатов.    Наличие  пригородных  рек- реационных зон,  богатство водных ресурсов.          Развитая система подземно- го и различных  типов  на- земного общественного пас- сажирского транспорта	Физический износ  большинст- ва   зданий   и   инженерной инфраструктуры   в    центре Санкт-Петербурга,    дефицит инженерно     подготовленных территорий     для    нового строительства.              Недостаток   мощностей    по утилизации   и   переработке отходов.                    Перегруженность      улично- дорожной   сети    и   тран- спортной  инфраструктуры.   Крайне    медленные    темпы строительства новых  станций метрополитена.              Неудовлетворительное     со- стояние  окружающей  природ- ной среды.                  Недостаточное     количество пожарных депо, слабая  мате- риальная  и  кадровая   база противопожарной службы
6	Экономика	Многоотраслевая  структура экономики.                Наличие сектора  производ- ства  высокотехнологичной, наукоемкой продукции.     Наличие  конкурентоспособ- ных и  быстроразвивающихся организаций транспорта.   Высокий  уровень  развития финансово-банковской   ин- фраструктуры, высокий кре- дитный рейтинг.           Наличие современной торго- вой сети и емкого потреби- тельского рынка.          Высокий уровень  конкурен- тоспособности ряда  произ- водств.                   Высокий туристский  потен- циал.                     Высокий  уровень  культуры Санкт-Петербурга,   являю- щийся важным экономическим и градообразующим фактором	Недостаточно  высокая   экс- портная    ориентированность экономики.                  Значительный износ  основных производственных фондов.    Дефицит    квалифицированных трудовых ресурсов рабочих  и инженерно-технических   спе- циальностей.                Недостаточно  высокий   уро- вень доходов населения.     Слабое  продвижение  продук- тов Санкт-Петербурга, в  том числе    туристических,   на внешнем рынке.              Большое  число  потенциально опасных     производственных объектов
7	Социальная сфера	Относительно высокий  уро- вень развития систем обра- зования,  здравоохранения, социальной защиты  населе- ния, культуры и молодежной политики.                 Активное развитие  негосу- дарственного сектора в об- ласти образования, медици- ны и социального  обслужи- вания	Недостаточное   финансирова- ние  и  слабая  материальная база учреждений  систем  об- разования,   здравоохранения и культуры.                 Недостаточный уровень  обес- печенности учреждений  соци- альной  сферы   квалифициро- ванными кадрами

1.3. Анализ сочетаний внешних и внутренних факторов развития Санкт-Петербурга

Анализ сочетаний внешних и внутренних факторов развития Санкт-Петербурга позволяет сделать следующие предположения.

Приграничное и приморское положение Санкт-Петербурга, его близость к Европейскому союзу и Москве в сочетании с ростом международной торговли будут способствовать развитию Санкт-Петербурга как важнейшего транспортного узла на направлении Россия - Европейский союз. Благоприятная экономическая конъюнктура позволит провести модернизацию существующих специализированных мощностей Большого порта Санкт-Петербург.

Наличие дворцовых, парковых ансамблей, памятников истории и культуры мирового значения в сочетании с ростом мирового туризма должно быть использовано для увеличения посещаемости Санкт-Петербурга туристами, что предполагает развитие туристической инфраструктуры в Санкт-Петербурге.

Многоотраслевая структура экономики и наличие сектора производства высокотехнологичной, наукоемкой продукции в сочетании с высоким темпом институциональных и структурных реформ в Российской Федерации выдвигают Санкт-Петербург на одну из ведущих по конкурентоспособности позиций в стране и Балтийском регионе, создают предпосылки для привлечения и успешного развития перспективных отраслей экономики.

Совершенствование миграционного законодательства и увеличение мобильности населения способны сгладить проблемы рынка труда, обусловленные старением населения и низкой продолжительностью жизни в Санкт-Петербурге.

Рост инвестиций в экономику, инфраструктуру и науку Санкт-Петербурга, успешная защита прав собственности позволяют произвести модернизацию основных фондов с ликвидацией неэффективных рабочих мест.

В целом во внешней и внутренней среде Санкт-Петербурга содержится значительный потенциал для успешного развития. Поэтому деятельность органов государственной власти Санкт-Петербурга должна быть целенаправленно ориентирована на использование имеющихся преимуществ и благоприятных возможностей одновременно с исправлением обнаруженных недостатков и предупреждением потенциальных угроз.

1.4. Основные показатели прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года

Основные показатели прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года (таблица 3), который был рассмотрен на заседании Правительства Санкт-Петербурга 07.07.2003 (протокол N 25), принят к сведению и рекомендован (оптимистический вариант) для разработки Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга на долгосрочную перспективу.

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ДО 2025 ГОДА

Таблица 3

N п/п	Наименование            показателя	Единица   измерения	2006 год  (отчет)	Прогноз на 2025 год,  оптимисти- ческий ва- риант
1	2	3	4	5
1	Численность  постоянного  населения на начало года	Тыс. чел.	4580,60	4736,00
2	Ожидаемая  продолжительность  жизни при рождении	Лет	67,80	73,00
3	Коэффициент рождаемости		8,80	9,90
4	Коэффициент естественного  прироста (убыли) населения		-6,50	-3,90
5	Валовой  региональный  продукт   на душу населения (в текущих ценах)	Тыс.     руб./чел.	197,10   (оценка)	1440,00
6	Среднедушевые денежные  доходы  на- селения (в текущих ценах)	Тыс. руб.  в год    на 1 жителя	162,34	1720,00
7	Отношение  месячных   среднедушевых доходов  к  величине   прожиточного минимума (рассчитанного  по  дейст- вующей методике) в среднем на  душу населения	Раз	3,82	15,20
8	Обеспеченность личным легковым  ав- тотранспортом	Ед./1000 чел.	220,00   (2004 год)	420,00

1.5. Основные направления развития Санкт-Петербурга до 2025 года

В зависимости от того, как сложатся внешние факторы, влияющие на развитие Санкт-Петербурга, и как будут выбраны основные приоритеты деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга, можно выделить три возможных направления (сценария) развития Санкт-Петербурга до 2025 года:

Санкт-Петербург - мировой город. Санкт-Петербург будет развиваться как город, открытый миру, крупнейший международный центр делового, политического и культурного сотрудничества, интегрированный в мировую экономику. Санкт-Петербург станет местом, где проводятся представительские переговоры, в том числе на высшем уровне, конференции, форумы и принимаются важнейшие политические и экономические решения, оказывающие большое влияние на развитие международного сообщества. Кроме того, Санкт-Петербург возьмет на себя выполнение целого ряда общегосударственных федеральных функций. Здесь разместится и начнет работать Конституционный суд Российской Федерации.

Санкт-Петербург укрепит свою роль культурной столицы России, места проведения фестивалей, выставок и концертов, немалая часть из которых будет иметь международное значение. Повысится туристическая привлекательность Санкт-Петербурга, что позволит ему войти в число ведущих европейских центров международного туризма. При этом будет обеспечено безусловное выполнение всех международных обязательств по отношению к объектам, находящимся в границах территории Санкт-Петербурга и включенным в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Таким образом, Санкт-Петербург станет городом мирового значения.

Санкт-Петербург - торгово-транспортный узел. Развитие Санкт-Петербурга как крупнейшего российского торгово-транспортного центра международного значения, расположенного на Балтике, предусматривает принятие мер по стимулированию движения экспортно-импортных грузов через Санкт-Петербург или непосредственно прилегающие к нему территории, упрощению порядка пересечения границы и прохождения таможенных процедур, строительству новых таможенных терминалов.

Важнейшим элементом развития в этом направлении станет реконструкция и расширение мощностей Большого порта Санкт-Петербург, строительство новых терминалов. Возможно выделение всего пригодного для подхода судов побережья для территории порта, проведение дноуглубительных работ в целях обеспечения необходимой глубины фарватера для крупнотоннажных судов. Будет завершено строительство кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга, Западного скоростного диаметра. Эти дороги позволят разгрузить Санкт-Петербург от транзитного грузового автомобильного транспорта. Также будет построена высокоскоростная железнодорожная магистраль для пассажирского и грузового сообщения с Москвой, модернизирован аэропорт, введены в строй терминал "Пулково-3" и прилегающая к нему зона экономического развития.

В результате через Санкт-Петербург будет осуществляться более 50 процентов объемов экспорта Российской Федерации в страны Европейского союза и более 50 процентов импорта Российской Федерации из стран Европейского союза. В Санкт-Петербурге возрастет число предприятий, занимающихся обслуживанием грузов: сортировкой, упаковкой, сборкой. Этот сектор наряду с транспортной отраслью будет обеспечивать основную долю доходов экономики Санкт-Петербурга.

Санкт-Петербург - центр инноваций и управления. Инновационно-управленческое направление развития предусматривает развертывание масштабной программы содействия инновациям, нацеленной на превращение Санкт-Петербурга в российский и потенциально мировой центр инноваций. Инновации имеют в себе фундаментальное преимущество перед другими видами экономической деятельности, поскольку на первом этапе после их внедрения они позволяют извлекать монопольные прибыли на рынке. К инновациям относятся, в первую очередь, технологические усовершенствования и нематериальная продукция.

В сфере инноваций большое значение имеет не только их изобретение, но и быстрая наладка серийного производства и эффективный маркетинг. Для внедрения и маркетинга инноваций необходимы существенные капиталовложения, особенно на начальном этапе. Цели максимизации таких капиталовложений наилучшим образом соответствует политика совмещения прямых государственных инвестиций в данную сферу с проведением эффективных мер по созданию режима наибольшего благоприятствования инвестициям со стороны частных хозяйствующих субъектов.

Продолжится тенденция размещения в Санкт-Петербурге главных офисов крупнейших российских, а в перспективе и международных компаний. Из Санкт-Петербурга наряду с Москвой должно осуществляться управление деятельностью российских и международных компаний по всей стране и за рубежом. Исполнение такой функции позволит сосредоточить в Санкт-Петербурге значительные финансовые потоки и вывести такие отрасли сферы услуг, как связь, банковское дело, страхование, консалтинг и управление объектами недвижимости на качественно новый уровень.

При развитии по данному направлению основную продукцию Санкт-Петербурга в 2025 году будут составлять новые производственные технологии, высокоточная механика, оптика, электроника, транспортные средства, биотехнологии, фармацевтика, программное обеспечение, разработка и дизайн бытовой техники, мебели, одежды, кинематография, музыкальная и книжная продукция. Все эти товары после эффективной маркетинговой кампании будут направляться как на российский, так и на зарубежный рынок. Стоимость их будет выше, чем у аналогичных товаров азиатского производства, однако это будет компенсироваться более высоким качеством. Параллельно в мире будет формироваться мода на петербургскую интеллектуальную продукцию. В то же время Санкт-Петербург и в долгосрочной перспективе сохранит свою роль крупнейшего российского центра судостроения, энергетического машиностроения, производства вооружений и военной техники.

На всем протяжении своей истории Санкт-Петербург выполнял множество функций, которые эффективно дополняли друг друга, что являлось основой его устойчивого развития. Поэтому оптимальным является развитие Санкт-Петербурга по всем трем вышеуказанным направлениям одновременно. Данные направления не исключают, а дополняют друг друга. Превращение Санкт-Петербурга в город, открытый миру, крупнейший международный центр делового и политического сотрудничества, интегрированный в мировую экономику, крупнейший российский торгово-транспортный центр международного значения на Балтике, а также центр инновационно-управленческой деятельности создаст материальные предпосылки достижения главной цели Санкт-Петербурга - обеспечения европейских стандартов качества жизни для всех петербуржцев.

2. Стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики Санкт-Петербурга

2.1. Принципы выбора желаемого будущего Санкт-Петербурга

Стратегическое планирование строится по принципу "от будущего - к настоящему". Поэтому основной задачей стратегического планирования является правильный выбор главной цели развития Санкт-Петербурга.

При этом главная цель развития Санкт-Петербурга должна соответствовать статье 7 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что политика Российской Федерации как социального государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Таким образом, желаемым является такое будущее, в котором людям, населяющим Санкт-Петербург, будет обеспечено достойное (на уровне европейских стандартов) качество жизни.

Качество жизни складывается как из составляющих материального благополучия отдельных семей, так и из общих условий для гармоничного развития человека и качества среды (безопасной среды) его обитания.

Радикальное улучшение качества жизни достижимо лишь при успешной, эффективной экономике, при условии реализации в Санкт-Петербурге основных национальных проектов Российской Федерации в области образования, здравоохранения, обеспечения доступным жильем.

2.2. Главная цель развития Санкт-Петербурга

Главной целью развития Санкт-Петербурга является стабильное улучшение качества жизни населения Санкт-Петербурга с ориентацией на обеспечение европейского качества жизни на основе формирования Санкт-Петербурга как интегрированного в российскую и мировую экономику многофункционального города, укрепления его роли главного российского контактного центра региона Балтийского моря и Северо-Запада России.

Планируемые показатели качества жизни населения в Санкт-Петербурге приведены в таблице 4.

ЦЕЛЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ ПО ПОКАЗАТЕЛЯМ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ В 2025 ГОДУ

Таблица 4

N п/п	Показатели	Единица   измерения	Целевой ориентир 2025 год	Базовое  значение  2003 год  (справочно)
1	2	3	4	5
1. Демографическая ситуация
1.1	Коэффициент рождаемости		Не менее 9,90	8,70
1.2	Ожидаемая  продолжительность жизни при рождении (мужчины)	Лет	Не менее 69,00	60,60
1.3	Ожидаемая  продолжительность жизни при рождении (женщины)	Лет	Не менее 77,00	72,40
1.4	Коэффициент    естественного прироста (убыли) населения		Не менее -3,40	-8,00
2. Занятость, доходы и расходы населения
2.1	Уровень занятости  населения (в возрасте 15-72 года)	%	69,00	66,40
2.2	Валовой региональный продукт Санкт-Петербурга   на   душу населения	Тыс.    руб./чел.  год	Не менее 1440,00	93,90
2.3	Отношение  месячных  средне- душевых доходов  к  величине прожиточного минимума  (рас- считанного  по   действующей методике) в среднем на  душу населения	Раз	Не менее 15,20	2,67
2.4	Индекс концентрации  доходов (коэффициент Джинни)	Ед.	Не более 0,304	0,388
2.5	Доля расходов  домашних  хо- зяйств на покупку  продуктов питания в денежных расходах	%	Не более 30,00	36,00
3. Обеспеченность населения имуществом
3.1	Средняя обеспеченность одно- го  жителя  Санкт-Петербурга общей площадью жилья	Кв. м	Не менее 35,00	19,84
3.2	Количество легковых  автомо- билей, находящихся в частном владении	Ед./1000  чел.	Не менее 420,00	201,00
4. Здоровье
4.1	Ожидаемая  продолжительность жизни при рождении	Лет	Не менее 73,40	66,50
4.2	Общая заболеваемость	Количество случаев   в год/1000 чел.	Не более 500,00	688,30
4.3	Младенческая смертность	Число детей, умерших   в возрасте до 1     года/1000  родившихся	Не более 4,50	8,00
5. Образование
5.1	Обеспеченность детей местами в дошкольных образовательных учреждениях	% к     численности детей    дошкольного возраста	Не менее 65,00	50,00
5.2	Доля детей школьного возрас- та, посещающих общеобразова- тельные учреждения или  обу- чающихся на дому	%	100,0	92,2
5.3	Доля лиц, имеющих  закончен- ное  высшее  образование,  в общей численности  населения Санкт-Петербурга в  возрасте 15 лет и старше	%	Не менее 27,50	26,10
5.4	Доля  лиц,  имеющих  среднее профессиональное   образова- ние, в общей численности на- селения  Санкт-Петербурга  в возрасте 15 лет и старше	%	Не менее 28,10	26,70
5.5	Доля кадров высшей  квалифи- кации  в  общей  численности населения  Санкт-Петербурга, занятого в сфере  научной  и научно-технической  деятель- ности	%	Не менее 14,90	14,50
6. Состояние общества
6.1	Соотношение браков и  разво- дов, регистрируемых в  тече- ние года	Раз	Не менее 2,30	1,17
6.2	Уровень тяжких и особо  тяж- ких преступлений	Количество преступлений в год/1000 чел.	Не более 5,00	6,03
7. Городская среда
7.1	Среднегородская     величина трудовой  транспортной  дос- тупности <1>	Мин.	Не более 45,00	76,00
7.2	Доля территории Санкт-Петер- бурга, на  которой  качество атмосферного  воздуха  соот- ветствует действующим норма- тивам	%	Не менее 97,00	94,50
8. Интегральный показатель
8.1	Индекс  развития   человече- ского потенциала <2>	Ед.	Не менее 0,96	0,799

--------------------------------

<1> Трудовая транспортная доступность - время, затрачиваемое в среднем жителем Санкт-Петербурга при поездке до места работы (в одном направлении).

<2> Учитывает три основных компонента: ожидаемая продолжительность жизни при рождении, образованность населения и уровень жизни (для регионов - валовой региональный продукт в расчете на 1 жителя).

2.3. Стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики

В разделе приводятся количественные и качественные характеристики социально-экономической ситуации в Санкт-Петербурге в 2025 году.

2.3.1. Население в 2025 году

В Санкт-Петербурге проживает не менее 4,7 млн чел.

Показатели смертности ниже средних по Российской Федерации благодаря комплексной работе по улучшению здоровья населения и снижению смертности (особенно среди населения в трудоспособном возрасте).

Повышены показатели рождаемости, в частности, путем создания благоприятных экономических условий для семей с детьми, реализации мер по укреплению института семьи и пропаганде семейных ценностей.

За счет постоянного притока молодых мигрантов замедлено снижение доли населения в трудоспособном возрасте.

Состав населения многонационален.

Созданы условия для эффективной социальной адаптации мигрантов в Санкт-Петербурге, минимизированы административные ограничения для внутрироссийской миграции в Санкт-Петербург.

2.3.2. Уровень жизни в 2025 году

Среднемесячная заработная плата составляет не менее 55 тыс. руб. (в ценах 2003 года).

Сокращен разрыв в доходах населения до уровня современных развитых стран Европы.

Высокий уровень жизни привлекает в Санкт-Петербург все большее число мигрантов, главным образом квалифицированных специалистов трудоспособного возраста. Положительное сальдо миграции возрастет до 35 тысяч человек в год.

2.3.3. Труд и занятость в 2025 году

Все желающие трудиться имеют хорошо оплачиваемую работу, соответствующую их потребностям. Трудовые ресурсы квалифицированны, профессионально образованы, мобильны, легко обучаемы.

Информация о трудовых ресурсах точна и доступна, что обеспечивает принятие работодателями экономически обоснованных решений и поддержание баланса на рынке труда.

Реализуются государственные программы содействия занятости населения, осуществляется поддержка повышения и изменения квалификации.

2.3.4. Социальная защита населения в 2025 году

Разработана и действует система стандартов, норм и нормативов социального обслуживания населения, критериев оценки качества социальных услуг и эффективности деятельности учреждений, реализации целевых программ и внедрения современных технологий обслуживания.

В Санкт-Петербурге сформирована и функционирует эффективная система социальной защиты населения и оказания социальных услуг, которые предоставляются учреждениями различных организационно-правовых форм в рамках утвержденного реестра социальных услуг.

Всем гражданам, нуждающимся в социальной поддержке государства, оказываются качественные социальные услуги. Предоставление помощи носит сугубо адресный характер. Оказание конкретных социальных услуг финансируется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. Значительную роль на рынке социальных услуг играют институты социального партнерства.

Существует эффективное взаимодействие между органами государственной власти, государственными, частными и общественными организациями, оказывающими социальные услуги населению.

От государства бизнесу и общественным организациям передана часть функций по оказанию социальных услуг за счет создания негосударственных учреждений социального обслуживания. Эксплуатация негосударственных учреждений социального обслуживания осуществляется на основе экономической эффективности.

Для лиц с ограниченными возможностями доступны объекты социальной инфраструктуры, городского общественного транспорта, территории и здания торгового, бытового, административного назначения.

Увеличено число квотируемых рабочих мест для инвалидов.

Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума не превышает 7 процентов от общей численности населения Санкт-Петербурга.

Создано единое информационное пространство системы социальной защиты населения.

2.3.5. Здоровье и здравоохранение в 2025 году

Повышены общий уровень здоровья и продолжительности жизни населения (за счет снижения уровня младенческой и детской смертности, уровня смертности от сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний и травматизма, развития геронтологии).

В массовом сознании укрепились ценности здорового образа жизни, благодаря чему произошло существенное снижение уровня распространения алкоголизма, наркомании, курения, заболеваемости СПИДом, широкое распространение получили массовые занятия физической культурой.

Все население получает качественную медицинскую помощь на основе обязательного медицинского страхования в полном объеме, гарантированном государством.

Население Санкт-Петербурга имеет возможность получить качественные дополнительные медицинские услуги на основе добровольного медицинского страхования и/или на коммерческой основе.

Ожидаемая продолжительность жизни населения возрастет до 73 лет.

2.3.6. Молодежь в 2025 году

Молодежь Санкт-Петербурга обеспечена социальными услугами по таким направлениям, как: отдых, оздоровление, досуг, творчество молодежи, трудовая занятость, профилактика правонарушений, наркозависимости и безнадзорности несовершеннолетних и молодежи.

Сформирована разветвленная сеть учреждений, реализующих мероприятия в сфере молодежной политики Санкт-Петербурга в районах Санкт-Петербурга и по месту жительства. Молодежь активно участвует в творческих, культурно-массовых, гражданско-патриотических, межрегиональных и международных мероприятиях.

Сформирована система общегородских культурно-досуговых мероприятий молодежной направленности.

Обеспечен свободный доступ молодежи Санкт-Петербурга к социально значимой информации о программах, реализуемых в сфере молодежной политики Санкт-Петербурга.

Сложилась разветвленная система молодежных общественных объединений, способствующих реализации инициатив молодежи, вовлечению молодежи в общественно полезную и социально значимую деятельность.

Уровень оплаты труда в учреждениях сферы молодежной политики и система финансирования данных учреждений обеспечивают привлечение в них квалифицированных кадров.

Существенно улучшилась ситуация с обеспечением молодежи доступным жильем.

2.3.7. Безопасность населения Санкт-Петербурга в 2025 году

Повышен общий уровень безопасности населения. Каждый житель обеспечен средствами индивидуальной и коллективной защиты, обучен приемам защиты от чрезвычайных ситуаций.

Система централизованного оповещения позволяет оповестить все население Санкт-Петербурга по сигналам гражданской обороны.

Осуществляется постоянный контроль за передвижением потенциально опасных грузов. Имеются необходимые силы и средства для ликвидации аварий с потенциально опасными грузами и утилизации.

Обеспечена защита культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обеспечена безопасность российских и иностранных туристов при возникновении чрезвычайных ситуаций и террористических актов.

Существуют надежные схемы обеспечения продовольствием, водой, электроэнергией, теплоснабжением при чрезвычайных ситуациях, террористических актах и ведении военных действий.

Санкт-Петербург обладает необходимым количеством пожарных депо и пожарной техники, личным составом противопожарной службы для своевременного реагирования и тушения возникающих пожаров.

Создана и функционирует система профилактики правонарушений.

Создан единый Центр управления силами по оказанию помощи населению при угрозе со стороны преступных элементов, заболевании, пожаре, аварии на инженерных сетях, чрезвычайных ситуациях.

Действует единый телефонный номер для вызова скорой медицинской помощи, милиции, спасателей и пожарной охраны, аварийных бригад для ликвидации аварий на инженерных сетях.

За счет развития института мировых судей расширен доступ граждан к правосудию, что позволяет реализовать принцип неотвратимости наказания.

Милиция общественной безопасности располагает необходимыми силами и средствами, уровень уличной преступности снижен до уровня наиболее безопасных стран Европы. Снижен уровень бытовой преступности.

Путем расширения использования видеонаблюдения, службы консьержей, кнопок тревожной сигнализации обеспечивается безопасность жилища граждан, уровень квартирных краж снижен до минимального.

Разработана и внедрена система управления обеспечения безопасности дорожного движения, что позволяет снизить напряженность на транспортных магистралях Санкт-Петербурга, избавиться от заторов, уменьшить аварийность. Пропаганда соблюдения правил дорожного движения создает в обществе нетерпимость к их нарушению, способствует сокращению числа дорожно-транспортных происшествий и снижению количества пострадавших в них.

Созданы условия, позволяющие на современном уровне осуществлять мероприятия в сфере противодействия незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков.

Созданы благоприятные условия развития и воспитания детей и подростков во всех учреждениях общего и дополнительного образования, а также в учреждениях, работающих в области профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи. Снижен уровень преступности среди несовершеннолетних.

Создан Центр приема мигрантов с развитой инфраструктурой, что позволяет обеспечивать отрасли экономики легальными трудовыми мигрантами.

2.3.8. Физическая культура и спорт в 2025 году

Санкт-Петербург - город с развитой спортивной инфраструктурой, создающей условия для занятий физической культурой и спортом большому количеству жителей. При этом внимание уделяется как массовому и любительскому спорту, так и серьезной подготовке спортсменов-профессионалов.

В Санкт-Петербурге созданы условия для спортивной жизни на районном и муниципальном уровне, организовано предоставление услуг населению для занятий физической культурой и спортом, развит семейный и дворовый спорт, что достигнуто путем интенсивного строительства большого числа недорогих функциональных спортивных сооружений, максимально приближенных к месту жительства петербуржцев.

В Санкт-Петербурге постоянно проводятся массовые соревнования и турниры по различным видам спорта, что обеспечивает пропаганду физической культуры и здорового образа жизни. Санкт-Петербург способен принять и провести на своей территории спортивные соревнования самого высокого уровня вплоть до Олимпийских игр.

На улицах и основных магистралях создана развитая сеть велосипедных, роллерных и пешеходных дорожек.

Все спортивные объекты оснащены необходимым оборудованием, обеспечивающим доступность занятий физической культурой и спортом для инвалидов и маломобильных групп населения. Инвалиды вовлечены в спортивную жизнь, проводятся соревнования между инвалидами-спортсменами.

2.3.9. Образование и наука в 2025 году

Санкт-Петербург - крупнейший центр науки, образования и инноваций, обладающий уникальным интеллектуальным потенциалом.

Система образования и науки на всех ее уровнях не только обеспечивает население и экономику знаниями и профессиональными навыками, результатами научных исследований и разработок, но и формирует социально активную личность.

На базе ведущих научных учреждений Российской академии наук, отраслевых научно-исследовательских институтов, а также занимающихся наукой подразделений в составе вузов сформированы и функционируют крупные научно-инновационные центры. Активную роль в инновационном процессе играют технопарки, ряд которых действует в рамках режима технико-внедренческой особой экономической зоны.

Уровень оплаты труда в сферах науки и образования и вся система финансирования научных и учебных заведений обеспечивают для занятых в ней достойный уровень жизни и постоянное привлечение новых высококвалифицированных кадров.

Роль петербургских организаций науки и учебных заведений на российском и мировом рынках образовательных и научных услуг традиционно высока и постоянно увеличивается. Санкт-Петербург стал признанным центром подготовки кадров не только общероссийского, но и международного значения с высокой долей иногородних российских и иностранных студентов.

Инновационная экономика, наука и образование стали главными приоритетами, обуславливающими национальную стратегию развития государства.

2.3.10. Культура в 2025 году

Санкт-Петербург - одна из мировых культурных столиц, центр традиционной европейской культуры и одновременно центр культурных открытий и экспериментов. Всемирная известность и притягательность культурной жизни Санкт-Петербурга способствуют укреплению межрегионального и международного сотрудничества во всех сферах общественной деятельности.

Сфера культуры Санкт-Петербурга - сектор экономики, основанный на инновациях, творчестве, высоких эстетических стандартах. Широкое развитие имеет предпринимательство в сфере культуры. Санкт-Петербург занимает устойчивые позиции на международных рынках культурных услуг.

В Санкт-Петербурге созданы широкие возможности для реализации творческого потенциала личности, сохранен высокий уровень музыкального и художественного образования, имеются самые благоприятные условия для выявления и продвижения молодых дарований.

Осуществляются планомерные усилия по изучению, сохранению и реставрации культурно-исторического наследия. Учреждения культуры и государственные архивы размещаются в отремонтированных, специально оборудованных зданиях и помещениях достаточной площади.

Высокий престиж культуры и культурной деятельности способствует закреплению в сфере культуры высокопрофессиональных кадров.

Услуги сферы культуры являются разнообразными, востребованными населением и гостями Санкт-Петербурга, доступными для туристов и всех категорий и групп населения, проживающего в различных районах Санкт-Петербурга. Учреждения культуры отличает высокое качество культурных услуг и обслуживания посетителей на основе дифференцированного подхода с учетом интересов различных категорий населения. Создано единое информационное пространство культуры Санкт-Петербурга, включающее единую компьютерную сеть, объединяющую информационные ресурсы музеев, театров, библиотек, государственных архивов и других учреждений культуры, и обеспечивающее свободный доступ к информационным ресурсам культуры всех слоев населения и туристов.

В долгосрочной перспективе культура Санкт-Петербурга продолжает оставаться центральным градообразующим фактором, позитивно влияющим на решение актуальных экономических, социальных и политических проблем развития Санкт-Петербурга.

2.3.11. Городская среда в 2025 году

В границах Санкт-Петербурга стало гораздо комфортнее и менее рискованно передвигаться. Выросла сеть автодорог непрерывного движения, развит общественный транспорт, в первую очередь - метрополитен. Улицы не перегружены стоящими автомобилями, появилась сеть привлекательных велосипедных и пешеходных дорог. Стали регулярными и удобными сезонные поездки по воде, для преобладающей части грузовых передвижений используются специальные дороги или дорожные полосы.

Заметно изменилось использование территории Санкт-Петербурга: увеличилось количество и разнообразие общественных, деловых и обслуживающих центров различного уровня и профиля, выросла возможность выбора жилых комплексов с самыми разными характеристиками, увеличена площадь зеленых насаждений в пределах городской черты. Появилось больше возможностей для проведения досуга как индивидуального, так и коллективного. Территории различного функционального использования: промышленного, транспортного, жилого, рекреационного, - не оказывают взаимного отрицательного влияния. Освобождается от промышленных предприятий береговая полоса в устье р. Невы, производственные мощности сосредоточиваются главным образом вне центра Санкт-Петербурга, их влияние на состояние окружающей среды строго контролируется. Пояс "спальных районов" модернизируется, завершается снос и реконструкция зданий первых серий массовой застройки по мере появления условий рентабельного освоения занятых ими территорий, повышаются общие стандарты качества жилья. Реализованы крупные проекты преобразования отдельных зон: "Охта-центр", "Балтийская жемчужина", "Новая Голландия", "Морской фасад".

Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан обеспечивают комфортный и доступный отдых половины жителей Санкт-Петербурга, в основном - пенсионеров и детей, включая возможность их круглогодичного проживания; они благоустроены и обеспечены инфраструктурой на уровне сельских поселений за счет совместных усилий властей Санкт-Петербурга и садоводов - жителей Санкт-Петербурга.

Все урбанизированные территории обеспечены необходимой инженерной и социальной инфраструктурой, позволяющей полноценно использовать городские пространства и имеющей резервы мощности. Ремонт и реконструкция инженерной инфраструктуры на основных улицах осуществляются, не причиняя помех движению транспорта.

Сохранены исторический облик Санкт-Петербурга и многообразие городской среды. Вместе с тем недвижимость и инфраструктура Санкт-Петербурга приведены в порядок, отдельные современные и модернизованные объекты подчеркивают ценность исторического наследия, а любой необходимый сервис доступен в пределах застроенных территорий повсеместно. Отдельные части центра Санкт-Петербурга превращены в пешеходные зоны с велосипедными дорожками, здесь сосредоточена деловая жизнь, торговля, отдых и развлечения. Движение автотранспорта в центре Санкт-Петербурга сильно ограничено, доступность для населения центральных районов Санкт-Петербурга обеспечивается посредством развитой системы метрополитена и наземного общественного транспорта с экологически чистыми двигателями.

Качество городской среды таково, что Санкт-Петербург относится к числу городов, наиболее привлекательных для постоянного проживания, туризма, бизнеса и инвестиций.

2.3.12. Жилищная сфера в 2025 году

В установленном порядке осуществлен снос (реконструкция) многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (реконструкции).

Существенно уменьшилось количество коммунальных квартир.

Общее имущество многоквартирных домов: лестницы, чердаки, подвалы, дворы, - приведено в состояние, соответствующее высокому уровню технической эксплуатации, содержания и ремонта жилищного фонда. Дворовая территория жилых домов комплексно благоустроена. Обеспечена безопасность проживания в домах. Население имеет возможность выбора компаний, управляющих жилыми комплексами.

Создана эффективная система учета жилищного фонда, учитывающая информацию о жилых помещениях в многоквартирных домах.

2.3.13. Экологическая обстановка в 2025 году

Состояние окружающей среды на территории Санкт-Петербурга способствует повышению качества жизни, улучшению здоровья населения и демографической ситуации, обеспечению экологической безопасности.

Качество атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв соответствует европейским требованиям.

На территории Санкт-Петербурга широко внедрены ресурсосберегающие и безотходные технологии во всех сферах хозяйственной деятельности, широко развита система использования вторичных ресурсов, обеспечивается селективный сбор твердых бытовых отходов, построены заводы, перерабатывающие отходы по современным технологиям.

Выполняются утвержденные нормативы обеспеченности муниципальных округов зелеными насаждениями.

Соблюдаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

Обеспечивается рациональное сочетание экономических и экологических интересов, при котором рост экономических показателей сопровождается сохранением окружающей среды, сведены к минимуму выбросы и сбросы загрязняющих веществ, обеспечены рациональное потребление природных ресурсов и экологическая безопасность населения.

Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга в своих действиях руководствуются основным принципом устойчивого развития: потребности нынешнего поколения не должны удовлетворяться за счет ухудшения среды жизнедеятельности для будущих поколений. При принятии управленческих решений соблюдаются требования минимизации и/или компенсации ущерба окружающей среде.

2.3.14. Экономика Санкт-Петербурга в 2025 году

Экономика Санкт-Петербурга характеризуется многофункциональным профилем. Ее основу составляют наукоемкие и высокотехнологичные отрасли промышленности, транспорт, туризм, наука, образование, финансы и кредит, страхование, торговля, информатизация и связь. В структуре валового регионального продукта (далее - ВРП) преобладают услуги (свыше 65 процентов). Среднегодовые темпы прироста ВРП составляют не менее 6-8 процентов.

Заметное место в ВРП занимает интеллектуальная составляющая: научно-технические разработки, ноу-хау, программное обеспечение. В результате инициатив бизнеса и научных организаций создана сеть технопарков, организационно связанных с крупнейшими техническими университетами Санкт-Петербурга. Мировое признание получили санкт-петербургские разработки в области энергетических и ресурсосберегающих технологий, экологически чистой переработки отходов.

Экономика Санкт-Петербурга становится все более привлекательной для зарубежного капитала. В среднем прямые иностранные инвестиции достигают 4 млрд долларов США в год. Вместе с ними приходят и распространяются новые технологии и методы управления бизнесом. Благодаря этому экономика Санкт-Петербурга становится все более открытой.

Объекты инженерно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга модернизированы и полностью обеспечивают потребности потребителей.

Увеличена доля частного сектора в услугах здравоохранения и образования. Объемы промышленного производства ежегодно растут не менее чем на 5-6 процентов, выпускаемая продукция становится более конкурентоспособной на российских и мировых рынках. Промышленные предприятия обретают способность быстро перестраиваться, реагируя на изменения внутреннего и внешнего спроса. Они развиваются на базе инновационных технологий и грамотного менеджмента.

В структуре промышленности лидирующее положение занимают машиностроительные и пищевые производства. В то же время происходит ускоренное обновление основного капитала (инвестиции в него растут в среднем на 7-8 процентов в год). Возрастает удельный вес высокотехнологичных наукоемких производств. Они находят все большее применение в сферах производства энергетического оборудования, вооружений и военной техники, приборостроения, автомобилестроения, а также в судостроении.

Транспортный комплекс получает дальнейшее развитие, Большой порт Санкт-Петербург расширяет свои мощности и пропускную способность.

Малый бизнес становится все более значимым не только в традиционных для него секторах, но и в сфере инноваций. Заметным становится венчурное предпринимательство. В результате благоприятных институциональных изменений, снижающих риски и устанавливающих четкие правила деятельности, существенно уменьшается доля малого бизнеса, занимающегося скрытой, неформальной и нелегальной экономической деятельностью.

Рост среднемесячной зарплаты ведет к росту доли сбережений в доходах населения, которые становятся важным источником инвестиций для предприятий Санкт-Петербурга. В этой связи в Санкт-Петербурге получают развитие институты финансового рынка, эффективно аккумулирующие средства и предлагающие кредитные ресурсы для санкт-петербургского бизнеса. Предприятия Санкт-Петербурга, в свою очередь, становятся выгодными объектами кредитования в силу освоения ими финансового менеджмента, повышения прозрачности и ответственности по взятым обязательствам. Ведущие предприятия Санкт-Петербурга завоевывают репутацию первоклассных заемщиков, что позволяет им активно привлекать сбережения граждан через выпуск ценных бумаг (акций, корпоративных облигаций).

Обеспечивается свободное развитие предпринимательской инициативы в рамках правовой среды, благоприятствующей добросовестной конкуренции и защищенности собственности. Государственное регулирование используется только там, где оно необходимо для корректировки рыночных механизмов. Находящиеся в государственной собственности Санкт-Петербурга активы оптимизированы в результате завершения приватизации. Существует свободный рыночный оборот приватизированных земельных участков и недвижимости при соблюдении необходимых регламентов.

2.3.15. Внешний транспорт в 2025 году

Санкт-Петербург входит в число крупнейших транспортно-транзитных центров Европы. Годовой объем грузоперевозок составляет не менее 500 млн тонн.

Происходит комплексное развитие всех видов внешнего транспорта в составе Санкт-Петербургского транспортного узла, а также связанных с ним экспедиторских, финансовых, логистических и страховых услуг.

Транспортно-транзитный комплекс Санкт-Петербурга работает на качественно новой основе. Он обеспечивает не только перевалку и транспортировку грузов, но и оказание логистических сервисных услуг. Активно развивается сеть терминально-складских комплексов, выполняющих в том числе и дистрибутивные функции.

Функционируют современные объекты транспортной инфраструктуры: кольцевая автомобильная дорога вокруг Санкт-Петербурга, комплекс защитных сооружений от наводнений, Западный скоростной диаметр, морской пассажирский терминал на Васильевском острове и новые грузовые терминалы Большого порта Санкт-Петербург, скоростные железные дороги до Москвы и Хельсинки, платная автомагистраль до Москвы. Аэропорт Пулково преобразован в крупный пересадочный комплекс, обеспечивающий обслуживание пассажиропотоков в направлениях международных транспортных коридоров "Север-Юг" и "Запад-Восток", действует новый терминал пропускной способностью 30 млн пассажиров в год.

В деятельности Большого порта Санкт-Петербург определяющую роль играют ориентация на специализацию перевалочных мощностей и изменение структуры грузопотоков в пользу наиболее дорогих, технологичных и экологически чистых грузов (прежде всего - контейнерных, рефрижераторных и накатных). Функционирует система тыловых терминалов, обеспечивающих перенос максимально возможного объема операций с грузом за пределы порта (система "сухого порта", прежде всего в отношении контейнерных грузов). Функционируют морские грузовые терминалы в районе Бронка-Ломоносов, Кронштадт и Горская, перевалочные мощности на потенциальных намывных территориях Канонерского острова и пятого района порта.

2.3.16. Туризм в 2025 году

Сфера туризма стала высокодоходной и динамично развивающейся отраслью экономики Санкт-Петербурга, обеспечивающей растущие налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

Санкт-Петербург относится к центрам туризма мирового значения с числом гостей на уровне не менее 8 млн чел. в год. Единовременная вместимость гостиниц, мотелей и иных объектов размещения составляет не менее 100 тыс. мест. Среднегодовой уровень заполняемости отелей возрос до 77,5 процентов. Туристические организации укомплектованы профессиональными кадрами, подготовка которых ведется в Санкт-Петербурге.

Позитивный импульс развитию туризма придает успешная реализация мероприятий по сохранению и регенерации исторического и культурного наследия, улучшение экологической обстановки и более полное использование курортологических ресурсов. Большое значение для транспортного обслуживания туристов имеет функционирование морского пассажирского комплекса в западной части Васильевского острова и нового терминала аэропорта Пулково.

Опережающими темпами развивается тематический туризм. Резко увеличились масштабы делового, спортивного, образовательного и медицинского туризма. Значительно возросла посещаемость пригородов Санкт-Петербурга. За счет использования новых туристических программ сглажены сезонные колебания объемов въездного туризма. Развит морской и речной туризм.

Налажена устойчивая сеть международных и межрегиональных туристских связей. Ведется надежная туристическая статистика. Обеспечена безопасность российских и иностранных туристов. Постоянно обновляется и активно реализуется маркетинговая стратегия в сфере туризма, обеспечивающая продвижение туристского продукта Санкт-Петербурга, в том числе делового, образовательного и водного, на международный рынок туристских услуг.

2.3.17. Государственное и муниципальное управление в 2025 году

Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга и органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге компактны и эффективны, обеспечены минимизация функций и количества исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, четкая структура исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, исключающая дублирование функций, высокая производительность труда государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга.

Система управления Санкт-Петербургом основана на четком, прозрачном для населения Санкт-Петербурга разграничении полномочий между органами государственной власти Санкт-Петербурга и органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

В системе местного самоуправления в Санкт-Петербурге, так же как и в системе государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, работают профессионально подготовленные кадры.

Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга ориентированы на достижение конкретных результатов, обеспечение не только надлежащего количества, но и качества предоставляемых населению услуг.

Работа исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга прозрачна и подотчетна. Обеспечены доступность информации о деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга на всех этапах от принятия решения до его реализации, активное вовлечение представителей общественных организаций в процесс подготовки и принятия решений.

Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга доступны для граждан и восприимчивы к их нуждам: усилия и затраты времени граждан при их обращении в исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга за получением необходимой информации, документов, услуг минимальны, скорость и результативность реагирования на обращения граждан высоки.

2.3.18. Гражданское общество в 2025 году

Гражданское общество в Санкт-Петербурге является организованным и активным.

Институты гражданского общества, в частности общественные объединения и некоммерческие организации, представляют интересы различных социальных, этнических и религиозных групп (слоев) населения.

В каждом исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга созданы подразделения по связям со структурами гражданского общества.

В органах государственной власти Санкт-Петербурга и органах местного самоуправления в Санкт-Петербурге действуют консультативно-совещательные органы, сформированные с участием представителей институтов гражданского общества, деятельность которых направлена на учет мнения общественности при принятии значимых решений в социально-экономической сфере.

Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга оказывают широкую поддержку реализации социально значимых проектов общественных объединений Санкт-Петербурга на основе конкурса грантов.

Разработаны, приняты и соблюдаются кодексы этичного поведения для политиков, бизнесменов и лидеров общественных организаций.

2.3.19. Имидж Санкт-Петербурга в 2025 году

Чистый и безопасный город.

Город науки, культуры и образования.

Крупный центр инноваций и высокотехнологичных производств.

Открытый город.

2.3.20. Место Санкт-Петербурга в глобальной среде в 2025 году

Санкт-Петербург - город федерального значения, центр Северо-Западного федерального округа (сюда перенесены отдельные федеральные органы государственной власти).

Санкт-Петербург - центр проведения международных мероприятий, конгрессов, саммитов. В Санкт-Петербурге размещены штаб-квартиры международных организаций и офисы транснациональных корпораций и финансовых структур, широко представлены международные организации. В Санкт-Петербурге аккредитовано большое количество консульских учреждений и представительств субъектов Российской Федерации, работают отделения международных культурных институтов. Расширению экономического сотрудничества содействуют представленные в Санкт-Петербурге торгово-промышленные палаты и бизнес-центры зарубежных стран.

Санкт-Петербург имеет высокий авторитет в региональных международных и российских организациях, влияет на принятие решений в федеральных органах Российской Федерации. Санкт-Петербург играет определяющую роль в международной системе распределения труда.

Основными партнерами Санкт-Петербурга в Российской Федерации являются Москва и города Северо-Западного федерального округа; за рубежом - Финляндия, Швеция, Германия, другие страны Балтийского региона. Укрепляются связи с азиатскими мегаполисами. С городами и регионами-партнерами налажены постоянные культурные и экономические связи. Во многих зарубежных странах работают информационные деловые центры Санкт-Петербурга. Представители Санкт-Петербурга участвуют в работе международных региональных, европейских, всемирных организаций.

3. Важнейшие направления и средства реализации стратегических целей

Для достижения стратегических целей развития Санкт-Петербурга необходимо добиться выполнения следующих стратегических задач:

обеспечить рост доходов подавляющего большинства населения Санкт-Петербурга (работников бюджетной сферы - за счет увеличения доходов бюджета Санкт-Петербурга, работников внебюджетной сферы - за счет роста экономики Санкт-Петербурга, неработающих - за счет увеличения социальных трансфертов);

постоянно улучшать качество городской среды (развивать инфраструктуру Санкт-Петербурга, улучшать состояние окружающей среды, благоустраивать территорию Санкт-Петербурга);

повышать конкурентоспособность Санкт-Петербурга путем формирования благоприятного хозяйственного климата.

Для выполнения поставленных стратегических задач необходимы действия по следующим направлениям:

развитие человеческого потенциала;

развитие городской среды;

улучшение качества окружающей среды;

развитие экономики;

совершенствование системы государственного управления и местного самоуправления в Санкт-Петербурге, укрепление внешних связей, развитие гражданского общества.

3.1. Развитие человеческого потенциала

Направление включает в себя следующие основные аспекты развития Санкт-Петербурга: демографическую политику (в том числе миграционный аспект), труд и занятость, социальную защиту населения, здравоохранение, молодежную политику, физическую культуру и спорт, образование и науку, культуру.

3.1.1. Демография

Главными задачами демографической политики являются:

Повышение рождаемости: пропаганда ценностей семьи, материнства и отцовства; развитие системы жилищного кредитования и обеспечение ее доступности для широких слоев населения; совершенствование системы адресной помощи семьям; улучшение репродуктивного здоровья населения, в том числе снижение уровня бесплодия; развитие системы социально-психологической поддержки и консультирования семей в кризисные периоды семейной жизни.

Увеличение продолжительности жизни: рост ожидаемой продолжительности здоровой (активной) жизни, охрана репродуктивного здоровья подростков, разработка и реализация комплекса мер, направленных на развитие культуры безопасной жизнедеятельности.

Снижение смертности среди населения в трудоспособном возрасте, особенно смертности мужчин, снижение смертности от несчастных случаев, отравлений и травм.

3.1.2. Миграция

Главными задачами миграционной политики являются:

Стимулирование притока мигрантов в соответствии с желаемыми профессиональными и социальными характеристиками.

Минимизация издержек, которые несут работодатели и работники-мигранты при принятии решения о трудоустройстве.

Подготовка предложений по либерализации миграционного законодательства, увеличение квоты Санкт-Петербурга на прием иностранных граждан.

Работа с целевыми группами потенциальных мигрантов, предоставление им информации о потребностях Санкт-Петербурга в работниках различных специальностей, нормативной правовой базе трудоустройства, условиях жизни в Санкт-Петербурге, возможностях найма или покупки жилья и пр.

Поддержка социальной адаптации мигрантов, включения их в общественную жизнь Санкт-Петербурга. Создание условий для изучения русского языка, дотирование расходов на изучение русского языка со стороны Санкт-Петербурга и работодателей.

Борьба с проявлениями нетерпимости и ксенофобии, активная пропаганда открытости Санкт-Петербурга, распространение объективной информации относительно целесообразности миграции и ее положительного влияния на экономическое развитие Санкт-Петербурга.

Повышение эффективности работы правоохранительных органов в части, касающейся предупреждения и ликвидации проявлений нетерпимости и ксенофобии.

Создание экономических условий для сокращения эмиграционного оттока и сохранения научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала Санкт-Петербурга.

3.1.3. Труд и занятость

Главными задачами политики в сфере труда и занятости населения являются:

Поддержание динамичной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

Укрепление взаимосвязи рынка труда и профессионального образования путем внедрения профессиональных стандартов, развития программ профессиональной ориентации, организации информационных кампаний, поддержания и совершенствования системы непрерывного профессионального обучения работающих.

Минимизация периода безработицы молодежи на основе повышения конкурентоспособности на рынке труда выпускников учреждений профессионального образования, впервые ищущих работу.

Оптимизация привлечения квалифицированной иностранной рабочей силы; привлечение на постоянное место жительства в Санкт-Петербург соотечественников, проживающих за рубежом.

Реализация опережающих мер по содействию занятости высвобождаемых работников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.

Осуществление специальных программ выхода на рынок труда и обеспечения эффективной занятости безработных граждан, испытывающих трудности при трудоустройстве.

Развитие механизмов социального партнерства, внедрение отраслевых систем оплаты труда в целях повышения качества рабочих мест и уровня заработной платы, в том числе и в бюджетном секторе.

Повышение эффективности контроля и надзора в сфере труда и занятости, существенное сокращение нарушений прав трудящихся в области охраны и оплаты труда, предотвращение дискриминации в сфере труда.

3.1.4. Социальная защита населения

Главными задачами политики в области социальной защиты населения являются:

Формирование системы стандартов, норм и нормативов социального обслуживания населения, критериев оценки качества социальных услуг, критериев оценки деятельности учреждений, эффективности реализации целевых программ, внедрения современных технологий обслуживания.

Совершенствование законодательства, определяющего социальное обслуживание и предусматривающего предоставление мер социальной поддержки определенным категориям граждан.

Создание оптимальной системы учреждений социального обслуживания населения в Санкт-Петербурге.

При создании рынка социальных услуг существенную роль должны играть институты социального партнерства. С одной стороны, это органы государственной власти, бизнес, общественные организации, с другой стороны, это органы государственной власти, учреждения социального обслуживания (как государственные, так и негосударственные), институты потребителей социальных услуг. При этом должна произойти постепенная передача от государства бизнесу и общественным организациям части функций по оказанию социальных услуг за счет создания негосударственных учреждений социального обслуживания. Привлечение двух секторов к участию в создании негосударственных учреждений социального обслуживания и их эксплуатации должно осуществляться на основе экономической эффективности и социальной технологичности (массовый характер потоков обслуживания и большие объемы бюджетного финансирования на начальной стадии).

Реформирование механизма бюджетного планирования расходов на оплату социальных услуг. Формирование бюджета, ориентированного на конечный результат деятельности организаций, специализирующихся на социальном обслуживании.

Создание доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения. При этом необходима разработка и реализация ежегодных адресных программ мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к существующим объектам инфраструктуры.

Дальнейшее развитие системы патронажной помощи и поддерживающего проживания, обеспечение доступности территориальных транспортных сетей и общественного транспорта для лиц с ограниченными возможностями.

Увеличение числа квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов, осуществление стимулирования процессов создания общественных и профессиональных объединений инвалидов.

Создание единого информационного пространства системы социальной защиты населения и реестра социальных услуг, предоставляемых учреждениями различных организационно-правовых форм.

3.1.5. Здравоохранение

Главными задачами политики в области здравоохранения являются:

Совершенствование системы медицинского страхования.

Целевое финансирование приоритетных направлений деятельности здравоохранения Санкт-Петербурга, разработка и реализация программ поддержания здоровья женщин и детей, профилактики и лечения наиболее распространенных и социально значимых заболеваний (туберкулез, СПИД, онкологические заболевания и пр.), совершенствование гериатрической помощи.

Оптимизация системы медицинской помощи.

В амбулаторном секторе: оказание максимально возможного объема медицинских услуг на основе развития стационарозамещающих технологий и таких форм обслуживания, как дневной стационар, стационар на дому и пр. Дальнейшее совершенствование системы медицинского обслуживания населения с приоритетом развития общеврачебной практики, реорганизация ряда поликлиник в общеврачебные групповые практики с одновременным созданием системы амбулаторных диагностических центров, специализирующихся на конкретных заболеваниях, развитием существующих педиатрических и родовспомогательных учреждений. Организация профилактических осмотров и диспансеризация населения. Профилактика социально опасных заболеваний.

В стационарном секторе: оптимизация структуры стационарных медицинских учреждений, разделение стационаров по степени интенсивности лечебно-диагностического процесса на больницы интенсивного лечения (экстренной медицинской помощи), больницы восстановительного лечения, стационары длительного лечения больных с хроническими заболеваниями, больницы медико-социальной помощи; развитие центров реабилитации и профилактики, организация неотложной скорой медицинской помощи на базе крупных стационаров экстренной медицинской помощи для обеспечения оперативности и преемственности лечения.

Технологическое и медико-техническое оснащение стационаров и амбулаторно-поликлинических комплексов, отвечающее современным требованиям.

Максимальное удовлетворение потребности населения Санкт-Петербурга в лекарственной помощи.

Совершенствование существующих и внедрение новых методов профилактики и лечения сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний и травм.

Развитие системы диагностических и профилактических центров для беременных, расширение возможностей отделений в стационарах, занимающихся вопросами патологии беременности и предупреждением заболеваний младенцев.

Стабилизация и снижение инфекционной заболеваемости, предупреждение массового распространения социально значимых заболеваний.

Формирование негативного отношения к вредным привычкам (курение, алкоголизм, наркомания), развитие предпосылок для сохранения здоровья населения, снижения уровня нетрудоспособности, стабилизация уровня распространения зависимостей от психоактивных веществ.

3.1.6. Молодежная политика

Главными задачами молодежной политики являются:

Содействие социальному, культурному, творческому, нравственному и физическому развитию молодежи.

Наиболее полная реализация общественно значимых инициатив молодежи.

Предоставление социальных услуг несовершеннолетним и молодежи, находящимся в трудной жизненной ситуации, в частности лицам, склонным к совершению правонарушений, безнадзорным и наркозависимым.

Обеспечение отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Содействие общественно полезной деятельности молодежных общественных объединений.

Создание условий для более активного и созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.

Формирование политической культуры, повышение уровня правосознания молодежи, воспитание гражданственности и патриотизма в молодежной среде.

Расширение сферы трудовой занятости молодежи, создание благоприятных условий для обучения и профессионального становления молодежи.

Поддержка и развитие механизмов удовлетворения потребностей молодежи в доступном жилье.

3.1.7. Физическая культура и спорт

Главными задачами политики в области физической культуры и спорта являются:

Сохранение и совершенствование материально-технической базы подготовки спортсменов, строительство новых комплексных спортивных сооружений, на базе которых должны тренироваться команды, составляющие резерв сборных страны.

Обеспечение развития спорта высших достижений, что является необходимой составляющей имиджа Санкт-Петербурга - города с многовековыми спортивными традициями, родины знаменитых спортсменов, прославивших Россию на многочисленных международных соревнованиях. Создание эффективной системы функционирования детско-юношеских специализированных спортивных школ, интернатов, школ высшего спортивного мастерства, клубов. Поддержание, пополнение и укрепление тренерского состава, работающего в системе подготовки спортивного резерва, создание достойных условий для его работы. Строительство новых спортивных арен и стадионов, отвечающих современным требованиям, предъявляемым к спортивным сооружениям в мире.

Предоставление физкультурных и спортивных услуг как можно большему объему населения. Развитие массовых видов спорта и физической культуры на основе формирования сегментированного рынка спортивно-оздоровительных услуг, ориентированного на различные запросы и платежеспособный спрос разных социальных и возрастных групп населения. Создание возможностей для бесплатного получения доступа к объектам физической культуры и спорта путем развития комплекса спортивных площадок (футбольных, волейбольных и т.д.), оборудования детских площадок, беговых и велосипедных дорожек и т.п.

Содействие развитию частных и коммерческих клубов и секций, обеспечение благоприятных экономических условий для их функционирования. Создание зон для велосипедного и роллерного движения в ходе проектирования и перепланировки городских магистралей и улиц.

Пропаганда здорового образа жизни и спорта. Указанную работу следует осуществлять комплексно через средства массовой информации путем организации общеобразовательного учебного процесса, в ее основе должна лежать организация и проведение регулярных массовых спортивных мероприятий и соревнований, вовлекающих максимальное количество людей в спортивную жизнь.

3.1.8. Образование и наука

Главными задачами политики в области образования и науки являются:

Участие в кадровом обеспечении предприятий и организаций Санкт-Петербурга, а также других субъектов Российской Федерации высококвалифицированными специалистами. Содействие формированию способностей человека к поиску, анализу и оценке информации, своего отношения к действительности, осознанию необходимости и возможности постоянного личностного развития. Формирование человека, активно познающего и изменяющего мир в соответствии с идеалами гуманизма и демократическими ценностями.

Полное обеспечение потребностей в получении образования, повышении квалификации и профессиональной переподготовке. Повышение качества услуг в системе профессионального образования и повышение ее конкурентоспособности. Интеграция высших учебных заведений Санкт-Петербурга с академическими институтами и иными научными учреждениями и организациями, имеющими государственный статус.

Перевод экономики Санкт-Петербурга на инновационный путь развития. Инновационная экономика, наука и образование являются главными приоритетами, обуславливающими стратегию развития Санкт-Петербурга. Основными направлениями инновационной деятельности являются:

интеграция научных организаций и образовательных учреждений в единые научно-образовательные комплексы, создание и развитие инновационно-технологических центров и технопарков;

активное развитие инноваций внутри кластеров (на крупных промышленных предприятиях, в конструкторских бюро, научно-исследовательских институтах, учреждениях образования);

коммерциализация знаний, создаваемых в научных организациях и высших учебных заведениях;

формирование базы данных, содержащей сведения о научных, научно-технологических, опытно-конструкторских и инновационных разработках, создаваемых в интересах социально-экономического развития Санкт-Петербурга;

продвижение на экспорт научно-технической продукции и высоких технологий, создаваемых в научных организациях и в учреждениях высшего профессионального образования Санкт-Петербурга.

Наращивание образовательного и научного потенциала системы профессионального образования Санкт-Петербурга и укрепление ее материально-технической базы.

Формирование механизмов рыночной адаптации системы профессионального образования и обеспечение ее финансовой устойчивости. Достижение высокого уровня оплаты труда в образовании и достойного уровня жизни его работников. Поощрение лучших преподавателей за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Развитие системы непрерывного образования, обеспечивающей потребности граждан, предприятий и организаций в повышении квалификации и профессиональной переподготовке работников в соответствии с их запросами.

Участие в создании университетских комплексов, вертикальная и горизонтальная интеграция образовательных учреждений (включение в состав высших учебных заведений и укрупнение образовательных учреждений среднего профессионального образования), расширение практики целевой контрактной подготовки специалистов для бюджетной сферы и отраслей экономики.

Согласование деятельности высших и средних профессиональных учебных заведений в части, касающейся структуры подготовки специалистов, разработки образовательных стандартов, содержания учебных планов (программ) и организации учебного процесса с потребностями предприятий и организаций Санкт-Петербурга.

Дальнейшее развитие системы отбора и поощрения талантливой профессионально ориентированной молодежи Санкт-Петербурга и других субъектов Российской Федерации, поступающей и обучающейся в высших и средних профессиональных учебных заведениях. Реализация мер социальной защиты обучающихся в высших и средних профессиональных учебных заведениях. Расширение и реконструкция сети студенческих общежитий и системы межвузовских объектов социальной инфраструктуры. Сохранение бюджетного приема в сочетании с возможностями получения образовательного кредита для желающих получить платное образование.

Увеличение числа иностранных студентов, обучающихся в высших учебных заведениях Санкт-Петербурга, способствующее развитию экспортного потенциала системы образования.

Рост образовательной мобильности российских студентов Санкт-Петербурга. Расширение академических и научных связей высших учебных заведений Санкт-Петербурга с зарубежными партнерами. Укрепление положения Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации, лидирующего в интеграции в европейское и мировое образовательное пространство.

Поддержка творческой молодежи, ученых и специалистов высших учебных заведений, академических институтов и иных научных организаций путем проведения конкурсов.

Главными задачами политики в области развития начального и среднего образования являются:

Соблюдение принципа бесплатности и всеобщности, формирование у учащихся уважительного отношения к другим культурам, терпимости к взглядам других людей, недопущение пропаганды исключительности какой-либо религии и изучения ее в государственных учреждениях начального и среднего образования в рамках базисного учебного плана.

Содействие сотрудничеству в образовательном процессе учебных заведений, научных организаций, музеев, библиотек, государственных учреждений и бизнеса, включение образовательных учреждений в современные системы обмена информацией, развитие необходимой материально-технической базы.

Обеспечение условий для эффективного сотрудничества образовательных учреждений и предприятий как основы развития данного сегмента образовательной системы, популяризация начального профессионального и среднего специального образования среди выпускников школ.

Оборудование всех учебных заведений Санкт-Петербурга компьютерными классами и обеспечение выхода в Интернет, перевод в цифровой формат и обеспечение хранения и передачи по современным сетям обмена информацией фондов библиотек, архивов и музеев Санкт-Петербурга, подготовка преподавателей и разработка методической базы для использования современных информационных технологий в учебном процессе.

Повышение уровня оплаты труда в сферах науки и образования, повышение квалификации и снижение нагрузки преподавателей.

Пропаганда здорового образа жизни, содействие физическому развитию человека, повышение уровня знаний о потребностях и способностях человеческого организма, формирование у учащихся ответственного и разумного отношения к своему здоровью и физическому развитию.

3.1.9. Культура

Главными задачами политики в области культуры являются:

Создание условий для сохранения, развития и продвижения уникального культурного феномена Санкт-Петербурга.

Сохранение ресурсов сферы культуры Санкт-Петербурга. Обеспечение охраны, реставрации и целевого использования архитектурных памятников, ансамблей и городской среды. Обеспечение сохранности предметов музейного фонда Российской Федерации, фондов библиотек и архивов, кинофонда и пр. Обеспечение безопасности культурных ценностей, находящихся на территории Санкт-Петербурга.

Поддержка устойчивого развития организаций культуры. Оптимизация музейной, библиотечной, театральной, концертной сетей и киносети. Модернизация материально-технической базы, проведение ремонтных и реставрационных работ. Строительство объектов недвижимости для целей культуры.

Поддержка многообразия и богатства творческих процессов в пространстве культуры Санкт-Петербурга. Обеспечение условий для выявления и продвижения молодых дарований. Обеспечение устойчивого развития традиционной системы музыкального и художественного образования, средних профессиональных учебных заведений. Содействие развитию современного искусства всех направлений. Содействие развитию национальных культур, традиций и обычаев этнических общностей и национальных образований Санкт-Петербурга. Содействие развитию любительского творчества.

Создание условий для постоянного роста востребованности культурных услуг населением и гостями Санкт-Петербурга. Наращивание объема и качества основных услуг учреждений культуры. Повышение разнообразия культурных услуг, их адресности, ориентации на конкретные группы и категории потребителей. Повышение комфортности потребления услуг и улучшение стандартов обслуживания. Обеспечение оснащенности процесса предоставления услуг современными техническими и технологическими средствами.

Поддержка использования ресурсов сферы культуры в образовательных и воспитательных целях. Развитие образовательной деятельности организаций культуры, направленной на обслуживание детско-юношеской, семейной аудиторий, взрослого населения.

Обеспечение доступности культурных услуг для всех категорий и групп населения Санкт-Петербурга. Создание условий для широкого участия в культурной жизни и творческой деятельности лиц с ограниченными физическими возможностями, слабозащищенных и малообеспеченных слоев населения. Повышение обеспеченности культурными услугами жителей удаленных от центра районов Санкт-Петербурга.

Создание условий для формирования единого культурно-информационного пространства Санкт-Петербурга. Развитие информационно-рекламной, информационно-издательской деятельности. Обеспечение оснащенности организаций культуры и государственных архивов современным оборудованием и программным продуктом. Расширение электронных ресурсов учреждений культуры. Создание "сводных" информационных интернет-ресурсов сферы культуры.

Поддержка процессов, способствующих росту престижа петербургской культуры среди населения Санкт-Петербурга, в Российской Федерации и за рубежом. Содействие широкому использованию в сфере культуры маркетинговых технологий. Расширение программ общегородских праздничных мероприятий. Поддержка участия сферы культуры в развитии культурно-образовательного туризма. Развитие внутрироссийских и международных культурных связей, расширение представительства петербургской культуры в российских регионах и за рубежом.

Поддержка и развитие сектора малого предпринимательства в сфере культуры - сектора творческих индустрий.

Решение проблемы кадрового дефицита в сфере культуры и архивном деле. Повышение уровня доходов работников культуры и архивов. Создание условий для карьерного и профессионального роста. Воспроизводство высококвалифицированных кадров.

Повышение экономической эффективности учреждений культуры и государственных архивов. Повышение доходов от предоставления платных и дополнительных услуг. Создание условий для партнерства организаций культуры различных организационно-правовых форм, организаций культуры и бизнеса. Привлечение негосударственных источников финансирования: средств инвесторов, предпринимателей, благотворительных фондов и физических лиц.

Совершенствование механизмов финансового обеспечения процесса развития сферы культуры. Расширение программно-целевой деятельности в рамках перехода к бюджетированию, ориентированному на результат. Усиление роли стратегического планирования. Совершенствование системы оценки результатов деятельности в сфере культуры.

Обеспечение совещательного голоса общественности в принятии решений по вопросам культуры на всех уровнях управления; повышение роли коллегиальных органов; расширение практики экспертной оценки реализуемых проектов и программ.

Внедрение постоянного мониторинга культурных процессов, мониторинга общественного мнения по вопросам культуры, мониторинга результатов деятельности. Совершенствование нормативной правовой базы деятельности в сфере культуры и архивного дела.

3.2. Развитие городской среды

Действия по достижению желаемого будущего состояния городской среды могут осуществляться по следующим основным направлениям:

градостроительная политика, определяющая решения в области пространственной организации городской среды и приоритетность градостроительных преобразований;

обеспечение более продуктивной градостроительной деятельности за счет развития организационно-правовой базы как в области градостроительства, так и в непосредственно связанных с градостроительством областях, прежде всего в сфере имущественных и земельных отношений;

решение проблем жилищно-коммунального хозяйства, безопасности проживания, передвижения по Санкт-Петербургу.

3.2.1. Градостроительство

Главными задачами градостроительной политики являются:

Развитие Санкт-Петербурга как крупного центра постиндустриальной экономики, основанной на широком информационном и культурном обмене, концентрации инновационной и образовательной деятельности.

Направление преобладающей части инвестиций, связанных со строительством, в обновление и развитие сложившейся транспортной и инженерной инфраструктуры.

Строительство жилья, объектов социального назначения и коммунального хозяйства, отвечающих требованиям XXI века.

Оптимизация системы транспортных коммуникаций, совершенствование условий для передвижений, не связанных с использованием индивидуального автотранспорта. За счет развития кольцевых направлений следует практически исключить необходимость транзита, в первую очередь грузового, через центр Санкт-Петербурга. На всех уровнях градостроительных решений проводить политику приоритетного развития общественного транспорта, условий для его беспрепятственного движения. Используя богатый международный опыт, всесторонне рассмотреть эффективность разных моделей ограничения автомобильного движения в центральных районах Санкт-Петербурга и различные варианты сопутствующих мер - от запретительных до финансовых. Улучшать условия для велосипедного, пешеходного движения и движения по воде.

Повышение рентного потенциала территорий и продуктивного разнообразия городской среды за счет зонирования территории. Следует принять правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга, основанные на Генеральном плане Санкт-Петербурга.

Обеспечение инженерной подготовки территорий под застройку.

Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга.

Совершенствование практики проведения конкурсов проектов.

3.2.2. Организационно-правовое обеспечение градостроительной деятельности:

3.2.2.1. Принятие правовых актов, направленных на регулирование правовых отношений, связанных с градостроительной деятельностью

Ключевую роль в улучшении условий инвестиционной деятельности в сфере капитального строительства и реконструкции в Санкт-Петербурге играет сокращение сроков подготовки в установленном порядке необходимой для осуществления инвестиционных процессов документации. Для решения этой проблемы необходимо обеспечить разработку документации по планировке территории для формирования земельных участков в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, которые должны быть утверждены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Санкт-Петербурга от 17.12.2003 N 778-116 "Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге". Наличие указанных документов обеспечит эффективную координацию действий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и сокращение сроков подготовки и согласования документации, необходимой для осуществления капитального строительства и реконструкции.

3.2.2.2. Выработка стратегии Санкт-Петербурга в части, касающейся предоставления земельных участков для целей строительства

Привлекательность инвестиций для осуществления капитального строительства и реконструкции в Санкт-Петербурге может быть повышена за счет пересмотра стратегии Санкт-Петербурга в части, касающейся предоставления земельных участков. С введением правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга целесообразно расширить практику продажи земли и предоставления земельных участков с минимальным перечнем инвестиционных условий. Необходимо разработать правовые акты, направленные на обеспечение территориальными ресурсами перспективных потребностей развития всех видов городской инфраструктуры. Кроме того, требуется совершенствование системы торгов по предоставлению объектов недвижимости и прав на них для осуществления градостроительной деятельности.

3.2.2.3. Организационно-правовое обеспечение форм взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с лицами, осуществляющими капитальное строительство и реконструкцию

Значительный фронт намеченных работ по капитальному строительству и реконструкции требует поиска эффективных форм взаимодействия между исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и компаниями, намеренными самостоятельно или на долевой основе участвовать в комплексном освоении незастроенных территорий и развитии (преобразовании) застроенных территорий. Учитывая весьма разнообразный мировой опыт работы частных и смешанных строительных компаний и низкую эффективность существующих в Санкт-Петербурге агентств по развитию территорий, следует инициировать реализацию нескольких пилотных проектов для поиска и отработки оптимальных форм взаимодействия Санкт-Петербурга с лицами, осуществляющими капитальное строительство и реконструкцию. В качестве возможных территорий реализации пилотных проектов целесообразно рассмотреть неиспользуемые площадки, занимаемые предприятиями промышленности, транспорта, сельского хозяйства (пригодные для их преобразования в крупные общественно-деловые и жилые зоны), а также кварталы жилых многоквартирных домов первых массовых серий и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу или реконструкции.

3.2.3. Обеспечение жилищных прав граждан, доступности жилья, качества и эффективности обслуживания жилищного фонда

Основные направления жилищной политики Санкт-Петербурга:

Разработка целевых программ Санкт-Петербурга "Расселение коммунальных квартир Санкт-Петербурга" и "Жилищные сертификаты Санкт-Петербурга".

Повышение эффективности действующих целевых программ Санкт-Петербурга по содействию улучшению жилищных условий граждан ("Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения", "Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге на 2002-2012 годы", "Молодежи - доступное жилье").

Расселение многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Сокращение очереди граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях и учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Развитие ипотечного жилищного кредитования, других внебюджетных форм инвестирования, а также строительство многоквартирных домов, жилые помещения в которых предназначены для предоставления гражданам по договору социального найма.

Решение жилищных проблем граждан, проживающих в общежитиях.

Реновация кварталов застройки первых массовых серий.

Совершенствование в пределах полномочий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга системы управления многоквартирными домами в Санкт-Петербурге.

Создание автоматизированной информационной системы учета объектов жилищного фонда.

Создание в установленном порядке системы контроля за соблюдением утвержденных нормативов и стандартов при предоставлении гражданам жилищных и коммунальных услуг.

Осуществление мероприятий по совершенствованию организации сбора, вывода, переработки и обезвреживания бытовых отходов в Санкт-Петербурге.

Увеличение количества многоквартирных домов, в отношении которых проведены работы по капитальному ремонту.

3.2.4. Обеспечение безопасности проживания

Принятие и выполнение целевых программ, направленных на развитие гражданской обороны, защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности на территории Санкт-Петербурга, обеспечивающих намеченное на 2025 год состояние системы безопасности населения.

Главными задачами обеспечения защиты населения являются:

Создание Центра мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования.

Создание единого Центра управления силами по оказанию помощи населению Санкт-Петербурга при угрозе со стороны преступных элементов, заболеваниях, пожаре, авариях на инженерных сетях, чрезвычайных ситуациях.

Развитие и совершенствование системы многоуровневой профилактики правонарушений, в том числе разработка плана реализации Закона Санкт-Петербурга от 16.05.2007 N 230-42 "О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге".

Принятие и выполнение целевых программ, направленных на повышение эффективности деятельности правоохранительных, судебных органов в сфере обеспечения безопасности, правопорядка и защиты интересов граждан.

Разработка и внедрение системы управления обеспечения безопасности дорожного движения.

3.2.5. Реформирование системы пассажирского транспорта общего пользования и организация дорожного движения

Главными задачами транспортной политики являются:

Инициирование изменений в федеральном законодательстве по вопросам, связанным с введением платного въезда в центральную часть Санкт-Петербурга, введением платных парковок на улично-дорожной сети, введением административной ответственности за нарушение правил пользования платными парковками, увеличения размеров штрафов за нарушение Правил дорожного движения, в том числе за нарушение правил остановки и стоянки транспортных средств.

Организация платного въезда в центральную часть Санкт-Петербурга.

Организация платных стоянок на улично-дорожной сети, исключение бесплатной парковки на улично-дорожной сети.

Строительство перехватывающих стоянок.

Строительство стоянок и паркингов в центральной части Санкт-Петербурга, в том числе при бизнес-центрах и гипермаркетах, других объектах социально-культурного назначения.

Разработка комплексной транспортной схемы.

Разработка (корректировка) комплексной схемы организации дорожного движения.

Разработка (корректировка) локальных схем организации дорожного движения.

Организация приоритетного движения общественного транспорта.

Разработка и реализация целевой программы строительства интеллектуальной транспортной системы.

Разработка нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы управления, функционирования и развития наземного маршрутного транспорта общего пользования.

Разработка стандартов качества транспортного обслуживания населения.

Реформирование маршрутной сети.

Развитие системы конкурсных процедур на выполнение пассажирских перевозок в целях снижения издержек бюджета и повышения безопасности движения на маршрутах, выравнивания условий хозяйственной деятельности для транспортных предприятий различных форм собственности.

Развитие института организатора перевозок для повышения эффективности управления и контроля за выполнением пассажирских перевозок на маршрутах наземного транспорта.

Реформирование государственных предприятий, привлечение частных инвестиций в их развитие.

Совершенствование системы тарифов и платежей на городском пассажирском транспорте, повсеместный переход на систему электронных платежей.

Проведение комплекса маркетинговых мероприятий по повышению привлекательности общественного транспорта.

3.3. Улучшение качества окружающей среды

Основные действия должны быть направлены на технологическое перевооружение и постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием. Необходимо оснащение предприятий современным природоохранным оборудованием, развитие экологически безопасных видов транспорта и транспортных коммуникаций, переход к экологически безопасному общественному транспорту - основному виду передвижения в крупных городах, внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности, развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов. Приоритетным направлением деятельности остается обеспечение экологической безопасности. При этом необходимы открытость и доступность экологической информации для населения Санкт-Петербурга и активное участие граждан и общественных организаций в решении задач охраны окружающей среды.

Для достижения целей по улучшению качества окружающей среды необходимо принятие административно-правовых и инженерно-технических мер (в пределах полномочий Санкт-Петербурга).

3.3.1. Административно-правовые меры

3.3.1.1. Меры по совершенствованию системы государственного управления в области охраны окружающей среды:

В случаях, предусмотренных действующим законодательством, разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Подготовка предложений о совершенствовании действующего федерального законодательства в целях четкого разграничения полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в области контроля за использованием ресурсов и состоянием окружающей природной среды.

Участие в установленном порядке в развитии систем экологического контроля и экологического мониторинга.

Участие в установленном порядке в развитии системы государственного экологического нормирования и установлении единых требований к хозяйствующим субъектам.

Подготовка предложений, направленных на усиление роли государственной экологической экспертизы при принятии управленческих решений.

Формирование городского фонда информационных ресурсов по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Разработка и реализация программ Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов.

3.3.1.2. Меры по обеспечению экологической безопасности населения:

Осуществление в приоритетном порядке учета интересов и безопасности населения при решении вопросов о потенциально опасных производствах и видах деятельности.

Обеспечение радиационной и химической безопасности.

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на судоходных и несудоходных акваториях Санкт-Петербурга.

Обеспечение европейских нормативов качества питьевой воды.

Снижение на территории Санкт-Петербурга объемов производства и использования токсичных и других особо опасных веществ, обеспечение их безопасного хранения.

Инвентаризация экологически опасных производств, формирование и ведение кадастров экологически опасных объектов.

Реабилитация территорий и акваторий, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности.

3.3.1.3. Меры по формированию экологической культуры населения:

Всестороннее развитие экологического образования и экологического просвещения как основы формирования экологической культуры населения.

Формирование системы подготовки и переподготовки в области охраны окружающей среды руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказать воздействие на окружающую среду.

Обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Санкт-Петербурга.

Вовлечение средств массовой информации в работу по формированию экологической культуры населения Санкт-Петербурга.

3.3.2. Инженерно-технические меры

3.3.2.1. Меры общего характера:

Стимулирование технологического перевооружения и постепенного вывода из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием, оснащения предприятий современным природоохранным оборудованием.

Завершение строительства комплекса защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений.

Развитие экологически безопасных видов транспорта и транспортных коммуникаций.

Внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности, развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов.

Сокращение удельного водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, снижение потерь энергии и сырья при транспортировке.

3.3.2.2. Меры по улучшению качества поверхностных вод:

Прекращение сброса неочищенных сточных вод в водные объекты Санкт-Петербурга. Обеспечение очистки сточных вод до качества, соответствующего рекомендациям Хельсинкской комиссии по защите морской среды Балтийского моря.

Содействие внедрению на предприятиях Санкт-Петербурга эффективных водосберегающих технологий, а также сооружений по очистке сточных вод.

Проведение круглогодичной очистки водотоков и водоемов Санкт-Петербурга и их водоохранных зон от загрязнений.

Внедрение современных технологий комплекса дноочистительных и связанных с ними сопутствующих работ, а также технологий переработки и складирования загрязненных донных отложений.

3.3.2.3. Меры по улучшению качества атмосферного воздуха:

Развитие сети общественного транспорта.

Развитие транспортной инфраструктуры и совершенствование организации движения на территории Санкт-Петербурга. Строительство скоростных магистралей, новых мостовых и тоннельных переходов через р. Неву и ее притоки, подземных пешеходных переходов, транспортных развязок. Совершенствование организации уличного движения и повышение пропускной способности перекрестков.

Снижение валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от предприятий топливно-энергетического комплекса и действующих промышленных объектов за счет оснащения источников выбросов фильтрами дымо- и газоочистки.

3.3.2.4. Меры, связанные с переработкой и утилизацией отходов:

Сокращение количества отходов за счет внедрения современных технологий и оборудования. Повторное использование максимального экономически оправданного количества отходов. Сокращение массы отходов, размещаемых на специализированных полигонах.

Внедрение современных технологий по использованию отходов в качестве вторичного сырья или в качестве источника энергии.

Создание мощностей для высокотехнологичной переработки всей массы образующихся в Санкт-Петербурге твердых коммунальных отходов.

Обеспечение селективного сбора отходов.

Прекращение захоронения непереработанных твердых коммунальных отходов.

Завершение строительства предприятия по переработке и захоронению промышленных токсичных отходов.

Создание сети специализированных установок для обезвреживания опасных отходов здравоохранения и ветеринарии.

3.3.2.5. Меры по развитию системы зеленых насаждений и особо охраняемых природных территорий:

Увеличение территорий зеленых насаждений общего пользования до нормативного уровня обеспеченности муниципальных округов зелеными насаждениями. Обновление старых зеленых насаждений.

Формирование единой системы зеленых насаждений с достижением оптимального соотношения сохранившихся природных и вовлеченных в хозяйственную деятельность территорий.

Сохранение действующих и организация новых особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" и Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга".

Создание и ведение кадастра особо охраняемых природных территорий с описанием границ особо охраняемых природных территорий.

Указанные меры разрабатываются и реализуются в пределах полномочий Санкт-Петербурга.

3.4. Развитие экономики

Сокращение разрыва в уровне развития Санкт-Петербурга и ведущих стран Европейского союза, создание условий для достижения европейского качества жизни в Санкт-Петербурге предполагают кардинальные изменения в его экономике, значительное повышение ее эффективности на основе инноваций и распространения постиндустриальных технологий. В Санкт-Петербурге должна сформироваться постиндустриальная экономика - экономика услуг и интеллектуальной продукции.

На первых этапах стимулирование инновационного развития наряду с мерами по формированию равных правил для всех и их безусловной реализации включает также особые режимы для отдельных хозяйствующих субъектов, непосредственно связанных с разработкой и внедрением инновационных технологий. В качестве таковых используются инвестиционные налоговые кредиты, гарантии и поручительства. Существенное значение для стимулирования инновационного развития и повышения роли высокотехнологичных, наукоемких производств будет иметь образование на территории Санкт-Петербурга промышленно-производственных и опытно-внедренческих особых экономических зон в соответствии с требованиями Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". Основным инструментом привлечения инвестиций в развитие городской инфраструктуры будет механизм государственно-частного партнерства.

В долгосрочной перспективе использование большинства особых режимов свертывается по мере развития частных финансовых рынков, рыночного оборота приватизированной земли и коммерческой недвижимости. Риски разработки и введения инноваций снимаются с общественных финансов и целиком переносятся на частный бизнес.

Центральной задачей предстоящего десятилетия является качественное улучшение хозяйственного климата в Санкт-Петербурге. Без этого в последующий период модернизация экономики и устойчивый экономический рост будут невозможны.

3.4.1. Налогово-бюджетная политика

Налогово-бюджетная политика Санкт-Петербурга оказывает прямое воздействие на хозяйственный климат и инвестиционную привлекательность через:

налоговое регулирование;

предоставление государственных гарантий;

проведение государственных закупок.

Основные задачи в области налогового регулирования:

Принятие законов Санкт-Петербурга о налогах в соответствии с федеральным законодательством. Обеспечение стабильности и предсказуемости налоговой нагрузки путем декларирования параметров регионального налогообложения на среднесрочный период 3-5 лет (в пределах полномочий, предоставленных Санкт-Петербургу Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством) в рамках системы среднесрочного финансового планирования с рассмотрением возможных вариантов изменения налоговой нагрузки.

Регулярное проведение оценки эффективности и равномерности налоговой нагрузки и потенциала увеличения налогового бремени путем постоянных сопоставлений с аналогичными показателями других субъектов Российской Федерации, проведения опросов среди предпринимателей и изучения предпочтений потенциальных инвесторов.

Использование налоговых льгот только для привлечения в Санкт-Петербург новых крупных инвесторов (включая зарубежных).

Основные задачи в области предоставления государственных гарантий:

Использование государственных гарантий только для поддержки финансирования инвестиционных проектов по созданию объектов городской и социальной инфраструктуры, недопущение их использования как инструмента отложенного платежа.

Регламентация процедур предоставления государственных гарантий в нормативных правовых актах Санкт-Петербурга с установлением обязательности проведения оценки финансового состояния получателя государственной гарантии, оценки инвестиционного проекта, оценки залога; порядка рассмотрения документов, отбора инвестиционных проектов и работы Комиссии по предоставлению государственных гарантий; критериев получения государственных гарантий конкурирующими претендентами; платности гарантий.

Основной задачей в области государственных закупок является четкое выполнение федерального законодательства, гарантирующее недопущение дискриминации и обеспечение широких возможностей выбора поставщиков, поддержание конкурентной среды.

3.4.2. Регулирование и дерегулирование

Благоприятность хозяйственного климата предполагает безусловную защиту прав собственности, разумное тарифное регулирование в сфере естественных монополий и социально значимых благ, поддержание справедливой конкуренции, устранение неоправданных административных барьеров и преференций, сокращение возможностей организации теневых связей власти и бизнеса. В результате снижаются общие издержки предпринимательства, что особенно важно для сферы услуг, рыночный сектор которой создает более половины добавленной стоимости в экономике Санкт-Петербурга.

В сфере регулирования цен и тарифов принципиально важно находить баланс между интересами поставщиков и потребителей, меньше использовать ценообразование как средство социальной поддержки, защищать и всемерно развивать возможности внедрения конкурентных начал в отношениях между поставщиками, переходить к опробованным в мировой практике эффективным методам регулирования ценообразования на услуги естественных монополий.

Дерегулирование на федеральном уровне не должно подрываться ростом числа незаконных требований, выдвигаемых на региональном уровне (в форме разрешений и т.п.). Необходим постоянный диалог Правительства Санкт-Петербурга и бизнеса для выявления и пресечения нелегального давления на бизнес, вымогательства и коррупции.

Привлекательность Санкт-Петербурга для производителей товаров и услуг должна обеспечиваться равным правом для каждого на справедливую защиту от посягательств на собственность, недобросовестной конкуренции и незаконного вмешательства в его деятельность со стороны представителей исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Основные задачи в сфере тарифного регулирования:

Последовательный переход на оплату работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов жилищного фонда в Санкт-Петербурге в размере, обеспечивающем его содержание в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, других законов и иных нормативных правовых актов.

Установление экономически обоснованных тарифов (цен), индексация экономически обоснованных тарифов (цен), обеспечивающих развитие поставщиков, защиту потребителей, поддержание конкуренции, оптимизацию бюджетных расходов, полную окупаемость и сокращение перекрестного субсидирования.

Обеспечение полного информационного сопровождения тарифной политики, включая освещение тарифной политики Санкт-Петербурга в средствах массовой информации, публикацию долгосрочных прогнозов и планов действий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в области тарифной политики, публикацию данных о прогнозном влиянии изменения регулируемых цен и тарифов на уровень цен на основные продукты питания и товары первой необходимости.

Основные задачи в сфере снижения административных барьеров:

Снизить административные барьеры на пути развития предпринимательства и тем самым оздоровить конкурентную среду.

Создать четкий механизм взаимодействия власти и бизнеса на основе строгого соблюдения правовых норм и поддержания постоянного диалога по возникающим проблемам.

Существенно уменьшить нелегальное давление на бизнес.

Для этого необходимо:

поддержать деятельность экспертных организаций (в том числе независимых), занимающихся такими вопросами, как выявление конкретных организаций и лиц, заинтересованных в создании барьеров; раскрытие последствий барьеров; исследование правовой обоснованности того или иного механизма регулирования; выработка рекомендаций для предпринимателей, страдающих от избыточного регулирования;

оказывать юридическую помощь и консультативное содействие предпринимателям, несущим издержки от избыточного регулирования;

поддержать общественный диалог по проблемам регулирования.

3.4.3. Управление государственной собственностью

В долгосрочной перспективе основным приоритетом в управлении государственной собственностью является поэтапное прекращение осуществления Санкт-Петербургом хозяйственной деятельности, направленной на извлечение прибыли и осуществляемой на равных началах с иными участниками коммерческого оборота. Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга не должны совмещать реализацию задач и функций государственного управления, осуществляемого административными инструментами, с предпринимательской деятельностью.

Рассматривая государственное имущество Санкт-Петербурга только как необходимое ресурсное обеспечение решения установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга задач и функций органов государственной власти Санкт-Петербурга, необходимо проводить последовательную политику в сфере приватизации, отчуждая либо перепрофилируя (изменяя целевое назначение в порядке и сроки, установленные законодательством) имущество, которое не является необходимым для решения указанных задач и функций, не используется или используется неэффективно. Приватизация земельных участков будет способствовать формированию рыночной экономики.

Управление имуществом Санкт-Петербурга должно осуществляться в соответствии с назначением имущества (в целях реализации полномочий Санкт-Петербурга, определенных законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга), определяемого разделением сфер государственного регулирования на отрасли (имущество, обеспечивающее сферу государственного здравоохранения и сферу государственного образования, и т.д.).

Оставшиеся в собственности Санкт-Петербурга объекты коммерческой недвижимости смогут стать объектом квалифицированного управления в результате передачи в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление и т.д. на конкурсной основе.

Основная задача в области приватизации - акционирование государственных унитарных предприятий (с последующей продажей акций), деятельность которых не отвечает целям и задачам, установленным Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и законодательством Санкт-Петербурга. Большая часть пакетов акций, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, должна быть продана.

Основные задачи политики эффективного управления государственным имуществом:

Гарантировать права собственности Санкт-Петербурга как учредителя (участника, акционера, члена) в коммерческих и некоммерческих организациях.

Обеспечить надлежащий учет и контроль сохранности и прибыльного использования имущества Санкт-Петербурга.

Поддерживать исчерпывающую информационную базу учета объектов государственного имущества в соответствии с нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга.

Усовершенствовать планирование и учет доходов бюджета Санкт-Петербурга от использования государственного имущества Санкт-Петербурга.

Повысить эффективность системы регулярной отчетности государственных унитарных предприятий и представителей Санкт-Петербурга как учредителя (участника, акционера, члена) иных коммерческих организаций.

Основные задачи в области расширения предложения доступной для коммерческого использования земли и недвижимости:

Создание учреждений в целях обеспечения деятельности Комитета по управлению городским имуществом по управлению имуществом Санкт-Петербурга.

Участие Санкт-Петербурга в государственных частных партнерствах в установленном порядке.

Передача объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, коммерческим структурам в доверительное управление.

3.5. Совершенствование системы государственного управления и местного самоуправления в Санкт-Петербурге, укрепление внешних связей, развитие гражданского общества

Для достижения желаемого будущего необходима деятельность по следующим направлениям:

Формирование эффективной системы органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

Совершенствование внутренней организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Внедрение новейших технологий управления в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга.

Укрепление международного и общероссийского значения Санкт-Петербурга, развитие внешних связей, создание и продвижение благоприятного имиджа Санкт-Петербурга.

Развитие гражданского общества.

3.5.1. Формирование эффективной системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге

Местное самоуправление - наиболее приближенный к населению вид власти, что позволяет органам местного самоуправления в Санкт-Петербурге сохранять неразрывную связь с населением и подконтрольность населению, наилучшим образом действуя в его интересах.

Качество управления Санкт-Петербургом должно быть повышено путем создания децентрализованной скоординированной системы, находящейся под непосредственным контролем общества и поощряющей конкурентные механизмы внутри системы. Должны быть расширены возможности населения формировать и принимать участие в работе полновластных демократических общественных институтов. Для этого необходимо:

расширить возможности участия населения в осуществлении местного самоуправления посредством проведения публичных слушаний, собраний граждан, конференций граждан;

реализовать комплекс мер по информированию населения о развитии местного самоуправления в Санкт-Петербурге, правах граждан в этой области, сформировать систему поддержки инициатив граждан;

укрепить финансово-экономические основы местного самоуправления.

3.5.2. Совершенствование внутренней организации деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга

3.5.2.1. Реорганизация исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга

Реорганизации исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга должен предшествовать пересмотр их функций в целях оптимизации управления.

В качестве основных принципов реформирования предлагается использовать принцип собственной компетенции (установление четких рамок компетенции каждого государственного органа и должностного лица, их деятельности и ответственности строго в установленных границах, а также гарантии от вмешательства извне в утвержденные правовые прерогативы) и принцип открытости власти (выражается во всеобщей доступности информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы отдельных граждан, а также в постоянном информировании граждан о готовящихся и принятых решениях).

Необходимо создать и постоянно совершенствовать систему оценки работы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга как со стороны Правительства Санкт-Петербурга, так и со стороны населения.

Реорганизация структуры исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и разграничение компетенции между ее органами прежде всего должны быть направлены на то, чтобы отделить собственно функции управления от предоставления услуг (оформление документов, имущественных прав, статусов и прав на осуществление определенных видов деятельности).

Основные направления реформирования системы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга заключаются в следующем:

Передача функций по оказанию разного рода услуг государственным учреждениям и негосударственным организациям, в частности, по оформлению имущественных прав, статусов и прав на осуществление определенных видов деятельности, оказанию консультационных, экспертных, правовых и других услуг, а также части функций, связанных с управлением городским имуществом.

Передача части функций на уровень местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Это перспективное направление расширения задач, выполняемых органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

Сочетание принципов финансовой обеспеченности реализуемых органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельных полномочий Санкт-Петербурга и ответственности за их осуществление дает основания рассматривать этот аспект организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге как один из способов повышения качества жизни населения.

Данный процесс затронет прежде всего сферы городского хозяйства, благоустройства, жилищного и нежилого фонда, образования, бытовых услуг, природопользования и охраны окружающей среды.

3.5.2.2 Подбор кадров и стимулирование труда государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга

Предлагается перейти на качественно новые принципы формирования и функционирования исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга на основе межсекторной мобильности кадров и поощрения (повышение по службе и материальное вознаграждение) самых эффективных работников. Для этого:

практиковать пополнение исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга специалистами соответствующей квалификации из разных секторов общества: бизнеса, научно-образовательной сферы, общественных организаций;

совершенствовать систему поощрения и продвижения государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга в зависимости от показателей эффективности и результативности их деятельности.

3.5.3. Внедрение новейших технологий управления в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга

3.5.3.1. Создание единого информационного пространства Санкт-Петербурга, реализация принципов "электронного правительства" Санкт-Петербурга

Под термином "электронное правительство" понимается трансформация внутренних и внешних взаимодействий в системах государственного управления, которая обеспечивается за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий в целях оптимизации управленческих процедур, процесса оказания органами государственной власти Санкт-Петербурга услуг населению и бизнесу и обеспечения конституционных прав граждан. Иными словами, сущность "электронного правительства" заключается в использовании виртуального пространства для совершенствования моделей оказания услуг и повышения эффективности функционирования органов государственной власти Санкт-Петербурга и государственных учреждений.

В рамках данного направления необходимо:

Осуществить широкомасштабное внедрение информационно-коммуникационных технологий в работу всех органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Создать систему информационного взаимодействия органов государственной власти Санкт-Петербурга между собой, а также с федеральными органами государственной власти и с органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

Внедрить системы поддержки принятия управленческих решений во всех структурах государственной власти Санкт-Петербурга (включая системы моделирования последствий принятия решений, финансового планирования, формирования бюджета Санкт-Петербурга).

Создать систему "единого информационного окна" с предоставлением жителям Санкт-Петербурга широкого спектра информационных сервисов.

Непрерывно расширять доступ граждан к государственным информационным ресурсам с учетом выполнения требований по защите информации.

3.5.3.2. Разработка и внедрение системы управления достижением заданных результатов

Элементами системы выступают: процесс планирования - определение целей и задач деятельности государственного органа, а также способов их достижения; процесс оценки и измерения результатов - систематический сбор и предоставление информации о затраченных ресурсах, произведенном объеме работ и достигнутых результатах; процесс оценки - систематический сбор и анализ информации в целях определения результатов деятельности и обстоятельств, обосновывающих достижение определенного уровня результатов; процесс целевого планирования бюджета Санкт-Петербурга - систематическое включение данных о достигнутых результатах в бюджетный процесс.

3.5.4. Укрепление международного и общероссийского значения Санкт-Петербурга, развитие внешних связей, создание и продвижение благоприятного имиджа Санкт-Петербурга

Укрепление международного и общероссийского значения Санкт-Петербурга, развитие внешних связей, создание и продвижение благоприятного имиджа Санкт-Петербурга имеют принципиальную важность, так как во многом определяют привлекательность Санкт-Петербурга для постоянных и временных мигрантов, инвесторов и деловых партнеров. От этого напрямую зависит конкурентоспособность Санкт-Петербурга по сравнению с остальными городами в соревновании за наибольший объем и наивысшее качество привлекаемых извне ресурсов (прежде всего - трудовых и финансовых).

Политика по укреплению международных и межрегиональных внешних связей и формированию имиджа Санкт-Петербурга должна быть активной, а ее мероприятия должны быть ориентированы на конкретные целевые группы (внутренние и внешние инвесторы, туристы, федеральные органы государственной власти, международные организации и т.д.).

Для создания этого необходимы следующие меры:

деятельность по развитию внешних связей Санкт-Петербурга должна стать более предметно ориентированной и концентрированной на направлениях, обозначенных в Концепции. Для этого целесообразно, оставив за Комитетом внешних связей Санкт-Петербурга функции определения политики, приоритетных географических направлений и общей координации межрегионального и международного сотрудничества, усилить международную и межрегиональную деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по расширению экономических, инвестиционных, культурных, образовательных, молодежных контактов и обмену опытом;

в структуре исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга должно присутствовать специальное подразделение, ответственное за формирование имиджа Санкт-Петербурга;

в бюджете Санкт-Петербурга должны быть предусмотрены расходы, связанные с формированием имиджа Санкт-Петербурга;

для каждой целевой группы (внутри и вне Санкт-Петербурга) должна быть разработана соответствующая система мер, направленных на формирование имиджа Санкт-Петербурга, включая издание брошюр, буклетов, карт и других информационных материалов о Санкт-Петербурге.

Активная политика развития внешних связей и продвижения имиджа по таким направлениям, как содействие росту внешней торговли и внешних инвестиций, участие Санкт-Петербурга в международных проектах и программах, продвижение выгодных Санкт-Петербургу вариантов развития транспортных коридоров, позволит усилить конкурентные преимущества Санкт-Петербурга и привлечь финансовые и трудовые ресурсы из-за рубежа и других субъектов Российской Федерации.

3.5.5. Развитие гражданского общества

Создание условий для развития гражданского общества и его вовлечение в процессы управления

Перед Санкт-Петербургом стоит задача постепенного повышения роли граждан в процессе подготовки управленческих решений, перехода от пассивных форм (изучение общественного мнения, информирование общественности) к более активным (двусторонние консультации, обеспечение участия граждан в принятии решений) вплоть до принятия гражданами полной или частичной ответственности за управление процессом в отдельных сферах (например, эксплуатация и содержание жилищного фонда).

Главными задачами в сфере создания условий для развития гражданского общества являются:

Повышение уровня правосознания населения.

Подготовка общества к участию в политическом и управленческом процессах.

Совершенствование нормативной правовой базы в сфере взаимодействия структур гражданского общества (некоммерческих организаций, общественных объединений) с органами государственной власти Санкт-Петербурга и органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге, закрепляющей участие гражданского общества в управлении Санкт-Петербургом.

Создание необходимой для функционирования гражданского общества инфраструктуры.

Поддержка реализации социально значимых проектов общественных объединений Санкт-Петербурга на основе конкурса грантов Санкт-Петербурга для общественных объединений.

Формирование системы учета мнения представителей структур гражданского общества при принятии органами государственной власти Санкт-Петербурга и органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге социально значимых решений, в том числе через систему консультативно-совещательных органов.

3.6. Заключительные положения

Санкт-Петербург является неотъемлемой частью Российской Федерации, поэтому все процессы, как позитивные, так и негативные, в той или иной степени отражаются на его жизнедеятельности. Успех реализации Концепции во многом зависит как от социально-экономической и политической ситуации в Российской Федерации в целом, так и от усилий органов государственной власти Санкт-Петербурга и всего сообщества Санкт-Петербурга. Достижение главной цели развития Санкт-Петербурга возможно на основе оказания активного управленческого воздействия на ведущие отрасли хозяйственного комплекса и социальной сферы в направлениях, предусмотренных Концепцией. Это предполагает необходимость скоординированной, организованной работы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Санкт-Петербурге, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также подведомственных им учреждений, соответствующего участия со стороны предпринимательских кругов, учреждений науки, общественных организаций и широких слоев населения Санкт-Петербурга.

Основные положения Концепции и другие документы системы государственного планирования Санкт-Петербурга создают основу для объединения усилий всех предприятий, организаций, учреждений и жителей Санкт-Петербурга, заинтересованных в его устойчивом социально-экономическом развитии.