Елена Церетели: «Основным направлением деятельности Общественного Совета является анализ жалоб и обращений на действия государственных органов»

На площадке Единого Центра Предпринимательства 30 марта 2017 года Прокуратура Санкт-Петербурга совместно с Правительством города организовали конференцию по вопросам соблюдения прав предпринимателей.

В работе мероприятия приняли участие представители органов государственного контроля, профильных комитетов, главы районных администраций, члены Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга и представители бизнес-сообщества.

В рамках деловой программы конференции были организованы 3 круглых стола с участием представителей исполнительных органов власти, ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу и Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу.

На круглом столе «Взаимодействие исполнительных органов государственной власти районного уровня с предпринимательским сообществом» своим опытом взаимодействия администраций районов Санкт-Петербурга с представителями малого и среднего бизнеса Санкт-Петербурга поделились первый заместитель главы администрации Адмиралтейского района Сергей Зайцев, заместитель главы администрации Фрунзенского района Ольга Сянова и заместитель главы администрации Центрального района Павел Спивачевский,

Заместитель председателя Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Елена Капустина рассказала, что по сравнению с 2015 годом общее количество проверок, проведенных контрольно-надзорными органами Санкт-Петербурга в 2016 году сократилось на 7174 проверки (в 2015 году проведено 20094 проверки, в 2016 году – 12920). В целях повышения открытости контрольно-надзорных органов Санкт-Петербурга, а также повышения уровня информативности субъектов малого и среднего предпринимательства о требованиях, предъявляемых при проведении в отношении них проверок по заказу Комитета Высшей школой экономики Санкт-Петербурга разработаны «Рекомендации для субъектов малого и среднего предпринимательства при проведении в отношении их проверок органами, наделенными полномочиями по осуществлению контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ». Рекомендации позволят предпринимателям получить достаточно полное представление о контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой в Санкт-Петербурге, а также о правовом регулировании проверочных мероприятий и способах защиты своих прав при их проведении».

Заместитель главы администрации Выборгского района Наталия Никишина отметила, что Администрацией района ведется работа по поиску альтернативных мест для тех предпринимателей, чьи участки оказались в зонах инженерных и электросетей, и далее эти объекты администрация вносит в схему размещения.

Елена Церетели добавила, что сам алгоритм предоставления альтернативного земельного участка не выработан, и 7 апреля на очередном заседании рабочей группы с участием вице-губернатора Сергея Мовчана Общественным Советом будут представлены предложения по предоставлению альтернативных мест для тех НТО, которые будут исключены из схемы размещения в силу действующего законодательства или в случаях истребования земельных участков для государственных нужд.

О деятельности Общественного Совета по малому предпринимательству при администрации Выборгского района Санкт-Петербурга рассказал председатель Совета Денис Самуйлов. Он отметил, что в приемную Общественного Совета обращаются по самым разным вопросам: перспективы открытия в районе малого бизнеса той или иной отраслевой направленности, сложности с получением помещений, аренды земельных участков, присоединение к электросетям, механизмы получения финансовой поддержки, нововведения в законах регулирующих деятельность бизнеса, механизм участия в городских программах поддержки. За 2016 год в общественную приемную поступило около 300 обращений.

Помимо консультаций, Общественный Совет организует для предпринимателей бесплатные семинары, на которых они также могут получить ответы на свои вопросы. Так, например, в прошлом году были проведены семинары, в которых приняли участие более 200 районных предпринимателей. Были освещены следующие темы:

• Новое в налоговом законодательстве в 2016 году
• Досудебное урегулирование налоговых споров
• Участие субъектов малого и среднего бизнеса в государственном заказе
• Адаптация и интеграция трудовых мигрантов
• И другие

Председатель Совета по малому предпринимательству при администрации Выборгского района Санкт-Петербурга заметил, что во всех мероприятиях, проводимых Общественным Советом, активно участвуют специалисты администрации района. И все вопросы, с которыми предприниматели обращаются в администрацию района, решаются быстро и без бюрократических проволочек.

Итоговым мероприятием конференции стало пленарное заседание по вопросу соблюдение прав предпринимателей, в котором приняли участие:

• Дмитрий Харченков – заместитель прокурора Санкт-Петербурга,
• Павел Червяков – начальник отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокураторы Санкт-Петербурга,
• Александр Абросимов – уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге,
• Елена Капустина – заместитель председателя Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга,
• Елена Церетели – председатель Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга,
• Валерий Гарнец – глава администрации Выборгского района.

Открывая панельное заседание, заместитель прокурора Санкт-Петербурга Дмитрий Харченков отметил, что вопросы защиты прав хозяйствующих субъектов, свободы их экономической деятельности в последнее время стали основополагающими направлениями государственной политики. При этом органы прокуратуры выявляют большое количество нарушений среди предпринимателей. Так, например, с начала 2017 года было выявлено уже более 250 нарушений, а за 2016 год было выявлено около 2300 нарушений. Это говорит о том, что систематические проблемы присутствуют, и необходимо продолжать работать с бизнес-сообществом для того, чтобы инвестиционный климат в городе улучшался, и были четкие понятные правила игры для предпринимателей.

Глава администрации Выборгского района Валерий Гарнец рассказал, что в целях оказания содействия осуществления торговой деятельности отделом торговли администрации Выборгского района проводится мониторинг свободных торговых мест на рынках, а также в крупных комплексах мелкорозничной торговли. Данная информация в дальнейшем направляется в Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга. Кроме того  Администрация проводит работу по ликвидации незаконных установленных объектов сферы потребительского рынка, которые создают незаконную конкуренцию. Что касается тех торговых объектов, которые расположены у пешеходных переходов, в охранной зоне инженерных и электросетей, на расстоянии менее 50 м от наземных вестибюлей метро, то Администрация инициировала обращение в КИО, чтобы предпринимателям было предложена возможность предоставления альтернативного участка без конкурсных процедур.

Елена Церетели - председатель Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга отметила, что основным направлением деятельности Общественного Совета является анализ жалоб и обращений на действия государственных органов, а также разработка рекомендаций по защите прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства при формировании и реализации экономической, имущественной, градостроительной и социальной политики Санкт-Петербурга.

Что касается первого направления, то здесь на протяжении последних лет Общественный Совет видит четкую тенденцию  уменьшения числа жалоб. Безусловно, на это влияет действие ФЗ №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также выстраивание со стороны государственных структур политики открытости и продвижение тезиса «презумпции добросовестности» предпринимателей. Хороший пример этого - деятельность Налогового управления,  успешно внедряющего механизм досудебного урегулирования налоговых споров, деятельность  управления МЧС, значительно сократившего число проверок. Безусловно, важное влияние на этот процесс оказывает и работа  прокуратуры, связанная с контролем и согласованием проверочных мероприятий.

Что касается законодательного поля, регулирующего предпринимательскую деятельность, то бизнес, как и раньше, отмечает такие проблемы как: частое изменение законодательства, двойное толкование отдельных норм, доминирование фискальных подходов.

В Общественный Совет по-прежнему приходят обращения предпринимателей,  основные  жалобы касаются деятельности сотрудников правоохранительных органов и  деятельности  специалистов имущественного блока.

Одна из проблем, которая существует последнее время – это взаимодействие предпринимателей с Комитетом имущественных отношений. В адрес Совета поступила  жалоба  на то, что  победителю конкурсных процедур договор аренды земли Комитет имущественных отношений предоставил  с задержкой более чем на 6 месяцев. Предприниматели не могли пользоваться объектом, а значит из 3-х разрешенных лет они фактически будут работать на участке всего 2,5 года, при этом им придется заплатить за участок с момента подписания акта передачи. И таких примеров в Совете десятки.

Еще одна достаточно типичная проблема связана с применением повышающего коэффициента К4. Эксперты Общественного Совета сталкиваются со случаями, когда двойная арендная плата начисляется, если параметры не превышают разрешенные 20%. При этом с предпринимателей берется двойная арендная плата на протяжении нескольких лет, а когда предприниматели выясняют незаконность этого и просят КИО перезачесть в счет будущих платежей, решение вопроса намерено затягивается, и добиваться справедливости предприниматели собираются в суде.

Еще одна проблема стала носить в Санкт-Петербурге хронический характер, и лежит она также в сфере имущественных отношений. Речь идет о несанкционированной торговле. В Общественный Совет поступают как одиночные, так и массовые обращения от представителей бизнеса с просьбой повлиять на данный процесс. Общественный Совет планирует в ближайшее время начать работу по системному информированию Госинспекции по контролю за использованием городской недвижимости  о таких объектах, одной из причин этого явления является постоянно меняющееся законодательство, а также затягивание сроков внесения изменений в Закон Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов", что приводит к нарушению принципов добросовестной конкуренции и делает невозможным получение земельных участков.