Проблемы рекламного рынка в очередной раз оказались в центре внимания Общественного Совета
В Смольном 11 августа 2017 года состоялось заседание Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга. На нем были рассмотрены результаты деятельности Общественного Совета во II квартале 2017 года, а также реализация Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства и проблемы, возникающие у субъектов малого и среднего предпринимательства.
В рамках мероприятия был также рассмотрен приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды» в рамках Правил благоустройства и Эстетических регламентов в Санкт-Петербурге.
В работе заседания под председательством Губернатора Санкт-Петербурга Георгия Полтавченко приняли участие вице-губернатор Санкт-Петербурга Сергей Мовчан, председатель Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга Эльгиз Качаев, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге Александр Абросимов, председатель Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга Елена Церетели, президент Санкт-Петербургского Союза предпринимателей Роман Пастухов, президент Ассоциации банков Северо-Запада Владимир Джикович и президент общественной организации «Союз промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга» Анатолий Турчак.
По традиции, участниками заседания стали члены Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга, главы районных администраций города, а также руководители профильных комитетов и управлений.
Георгий Полтавченко, открывая заседание, отметил что поддержка малого и среднего бизнеса, создание условий для его развития остается приоритетом в работе городского правительства. В частности, большим спросом пользуются услуги открытого в этом году Единого центра предпринимательства. За первое полугодие его сотрудники оказали более 3 тысяч консультаций. Для предпринимателей продолжают работать специальные городские программы субсидирования. В этом году на эти цели будет направлено 99 миллионов рублей. Фондом содействия кредитованию малого и среднего бизнеса в первом полугодии заключено 156 договоров поручительства на общую сумму более 1 миллиарда рублей.
Продолжила заседание Елена Церетели. Она познакомила участников с результатами деятельности Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга во II квартале 2017 года:
- За отчетный период более 549 представителей малого и среднего бизнеса получили консультации в городском и 18 районных Общественных Советах. Примерно 97 предпринимателя воспользовались услугами юристов Общественного Совета.
Продолжились консультации предпринимателей специалистами компаний ПАО «Ленэнерго» и АО «ПСК»: за отчетный период их получило 10 предприятий. Причем большинство обращений были решены в пользу бизнеса.
В Общественном Совете прошли три заседания по запросам отраслевых ассоциаций, входящих в организацию, а также две встречи с участием председателей 18 районных Общественных Советов.
Совместно с Комитетом по труду и занятости населения, в районных Общественных Советах были проведены семинары, посвященные независимой оценке квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности.
Общественный Совет принял также участие в заседании рабочей группы при Комитете по управлению недвижимым имуществом.
По традиции в преддверии Дня Российского предпринимательства Общественным Советом и его районными подразделениями была организована акция празднования – в виде мастер-классов, тренингов, деловых игр на которых успешные предприниматели встречались с учениками старших классов. В связи с чем, хочется выразить благодарность Комитету по образованию Санкт-Петербурга за многолетнее сотрудничество при организации и проведении акции. Итоговым мероприятием стала конференция под названием «Снятие административных барьеров в Санкт-Петербурге», которая прошла на площадке нового Центра предпринимательства на Полюстровском проспекте. В конференции приняли участие специалисты Роспотребнадзора, МЧС России по Санкт-Петербургу, а также ПАО «Ленэнерго».
За отчетный период были подготовлены материалы для выпуска журнала «Вестник предпринимателя Санкт-Петербурга», а также стартовал районный этап конкурса «Лучший предприниматель Санкт-Петербурга».
Продолжая свое выступление, Елена Церетели отметила, что за отчетный период ряд предложений Общественного Совета реализованы, но есть и такие проблемы, которые не нашли разрешение, а значит, работа над ними будет продолжена.
В сфере применения контрольно-кассовой техники
Как известно, в связи с выходом Федерального закона от 03.07.2016 N 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и с 1 июля 2017 года возникла обязанность обновления всего парка контрольно-кассовой техники.
Для максимальной полноты оповещения предпринимателей, помимо освещения на сайте Общественного Совета, по поручению вице-губернатора С.Н.Мовчана, районные консультанты провели точечное информирование предпринимателей района (реестр представлен Сергею Николаевичу).
Наше опасение вызывает тот факт, что через год возникнет необходимость применения ККТ предпринимателями, работающими на системе ЕНВД и патенте. Как известно, Общественный Совет ранее обращался в Государственную Думу с просьбой отсрочить применение ККТ для этих категорий субъектов предпринимательской деятельности до 2021 года и был получен положительный ответ, однако, изменения пока так и не были внесены.
В этой связи, мы просим Правительство города рассмотреть вопрос о возможности поддержки данной инициативы.
В потребительской сфере
Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга поддержано предложение, озвученное на предыдущем заседании Общественного Совета о необходимости разработать порядок предоставления альтернативных земельных участков хозяйствующим субъектам, надлежащим образом, исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка/договору на размещение НТО, в случае исключения таких земельных участков из схемы размещения НТО.
Однако, пока данный документ так и не увидел свет. В связи с чем, мы просим КИО ускорить выход Закон Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов».
С этим документом также связана и процедура специализированных торгов для размещения передвижных средств развозной торговли для производителей. Пользуясь случаем, я обращаюсь к Губернатору города с просьбой оказать содействие в ускорение принятия данного документа, который добросовестный бизнес очень давно ждет, а недобросовестные предприниматели, напротив, пользуясь отсутствием правил, придумывает самые неожиданные вариации развозной торговли, и устанавливают свои объекты в самых многолюдных местах.
Продолжая тему отмечу, что в Общественный Совет стали обращаться добросовестные предприниматели, торгующие фруктами и овощами с тем, что в летний период они помимо торговли через окно ларьков, выставляют стеллажи с продукцией возле своего торгового объекта. Это стало поводом для массового изъятия продукции, в частности, сотрудниками РУВД Московского района. Предприниматели предлагают предусмотреть законодательно, по аналогии с выносными столиками, в период с 01.04. по 30.09. право добросовестным арендаторам реализацию продукции без проведения торгов, на примыкающих участках.
В сфере ЖКХ
На совещании под председательством вице-губернатора Санкт-Петербурга Сергея Мовчана «О внедрении Стандарта развития конкуренции в Санкт-Петербурге» обсуждались вопросы повышения уровня конкуренции в различных сферах бизнеса. Ситуация в данном вопросе, с точки зрения бизнеса, действительно ощутимо улучшается в области здравоохранения, образования, культуры. Чего нельзя сказать про сферу ЖКХ.
Комиссией Общественного Совета по ЖКХ был проведен анализ уровня конкуренции в данном секторе экономики, в области управления жилым фондом. Он показал, что участие субъектов малого бизнеса здесь весьма незначительное, примерно 150 коммерческих компаний управляют всего 30% жилого фонда, остальной массив находится в управлении у государственных жилищных организаций. Не секрет, что низкая конкуренция напрямую влияет на качество предоставляемых услуг. Понимая, что сфера ЖКХ является для любого города одной из самых чувствительных отраслей в социально-экономическом контексте, мы предлагаем рассмотреть вопрос о возможности повышения уровня конкуренции. И с этой целью, возобновить деятельность рабочей группы при Жилищном Комитете с участием представителей ФАС и членов Комиссии Общественного Совета.
Помимо этого, мы также предлагаем рассмотреть в рамках данной рабочей группы, вопрос о возможности расширения практики заключения прямых договоров ресурсоснабжения между ресурсоснабжающими организациями и собственниками помещений в многоквартирных домах без посреднических организаций. Мы неоднократно поднимали данный вопрос и теперь снова к нему возвращаемся, в связи с тем, что профильным Комитетом Государственной Думы РФ внесено соответствующее предложение. И есть основания думать, что оно будет поддержано.
В сфере развития и поддержки предпринимательской деятельности
Начну с хороших новостей. Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга будет увеличена сумма, выделяемая на программу поддержки, а значит гораздо больше субъектов предпринимательской деятельности получат помощь.
Аппаратом Уполномоченного по правам предпринимателей было проведено исследование на тему «Рекомендации по совершенствованию деятельности администраций районов Санкт-Петербурга в сфере развития и поддержки предпринимательской деятельности». Мы обсудили результаты исследования со всеми районными Общественными Советами, поскольку именно они при взаимодействии с районными администрациями, непосредственно осуществляют работу по поддержке предпринимателей районов. Результатом обсуждения стал опрос предпринимателей районов, на тему какие критерии и показатели оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга кажутся важными и необходимыми. В качестве показателей, позволяющих оценить качество работы администраций, предприниматели назвали следующие критерии:
- количество предпринимателей, принятых непосредственно главой администрации района, его заместителями;
- доля решенных обращений предпринимателей в общем числе обращений;
- участие субъектов малого предпринимательства в сфере государственного заказа;
- развитие конкуренции в районе (доля предприятий субъектов малого предпринимательства в общем числе предприятий сферы ЖКХ, образования, здравоохранения);
- количество совещаний, семинаров, проведенных администрацией района с представителями различных сфер деятельности;
-проведение ежеквартального мониторинга состояния малого бизнеса в районе;
- создание на сайтах районных администраций раздела, отражающего обращения предпринимателей и результаты их рассмотрения.
В этой связи, мы предлагаем рассмотреть вопрос о возможности внедрения системы оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга, в сфере развития и поддержки предпринимательства.
В сфере рекламы и информации
В соответствие с поручением Губернатора Санкт-Петербурга по результатам прошлого заседания Общественного Совета Распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 26.06.2017 №153-р была создана рабочая группа для внесения изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 №40 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства». Рабочая группа провела свое заседание и стало понятно, что поднятые вопросы требуют серьезного обсуждения, которое сегодня и будет продолжено во второй части заседания.
После выступления Елены Церетели Губернатор Санкт-Петербурга прокомментировал отдельные положения, выразив в частности, свою точку зрения на желание предпринимателей расширить торговлю дынями и арбузами в летний сезон.
«Может быть, есть смысл расширить, но и не хочется, чтобы наш город превратился в азиатский базар. Наш город не для этого задумывался - любоваться, а не бродить по бахчевым развалам», - отметил Георгий Полтавченко.
Во второй части заседания председатель Комиссии по рекламе и информации Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга Роман Шайхайдаров рассказал о проблемах, возникающих у субъектов малого и среднего предпринимательства при реализации Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства (утверждены Постановлением Правительства Санкт-Петербурга 31 января 2017 года № 40 ).
- Шесть месяцев назад, в рамках круглого стола «Размещение рекламы и информации в Санкт-Петербурге – новое в законодательстве», организованного на XIV Форуме субъектов малого и среднего предпринимательства Санкт-Петербурга мы подвели итоги достижений в регулировании рекламной отрасли. Позитивных результатов удалось достигнуть на 90%. Круглый стол прошел практически без критики в адрес городской администрации. Перечислю некоторые достижения. Комитетом по печати и СМИ реализована процедура упрощенной подачи документов на получение разрешений, посредством интернета через портал «Санкт-Петербург. Госуслуги» (gu.spb.ru).
КГИОП поддержал отмену необходимости получения согласования при размещении информационных конструкций на зданиях, не являющимися объектами культурного наследия и расположенных вне зон охраны объектов культурного наследия.
В тоже время эксперты и бизнес-сообщество единогласно высказывали опасение в связи с подготовкой новых «Правил благоустройства», которые напрямую затрагивали отрасль, в части эстетического регламента наружной рекламы и информации.
Опасения были основаны на мнениях руководителей комитетов, отвечающих за подготовку данного документа по итогам проводимых совещаний, круглых столов и общественных обсуждений. В рамках действующей процедуры ОРВ, предприниматели принимали активное участие в обсуждении проекта, вносили обоснованные поправки. Но как оказалось предложения бизнеса остались без внимания, и 31 января 2017 года вышло Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 40, которое перечеркнуло часть достижений и создало новые административные и бюрократические барьеры, порой очень неразумного порядка.
Необходимо отметить, что решение о разрешении на размещение рекламы в основном выдается на основании решений трех Комитетов: КГА, КГИоП и Комитета по печати и взаимодействию со СМИ. И если один из Комитетов отказывает в выдаче разрешения, то заявителю выдается отказ. Новое Постановление Правительства «Правила благоустройства» в части эстетического регламента наружной рекламы и информации - это исключительно зона регулирования КГА.
Предприниматели, готовя свои предложения, не исходили исключительно из бизнес-интересов. Прежде всего, они основывались на соблюдении интересов жителей города, их безопасного и комфортного проживания. Безусловно, они уделяли внимание и сохранению архитектурной и исторической ценностей городской среды. Следует отметить, что нами учитывался и опыт предыдущей десятилетней работы в рамках Общественного Совета по предпринимательству и наличие положительного практического опыта внесения поправок.
Замечу, что практически на каждом заседании малого и среднего предпринимательства с участием Губернатора, в комментариях СМИ высказывалась критика в адрес городской власти, что она действует в интересах бизнеса крупных торговых сетей. Благодаря новым Правилам благоустройства произошло естественное объединение малого, среднего предпринимательства с крупным бизнесом в области рынка потребительских услуг и промышленными предприятиями, так как затронуты интересы всех участников рынка.
В период подготовки Постановления № 40 (второе полугодие 2016 и первое 2017 годов), по данному вопросу, было проведено 7 рабочих заседаний, 3 круглых стола, принято участие в 1 процедуре ОРВ (оценки регулирующего воздействия, 1 процедуре ОФВ (оценки фактического воздействия), 1 процедуре ООПЗ (общественных обсуждений проекта закона). Экспертами и предпринимателями внесено 48 поправок. Эти предложения включены в мой доклад. Учитывая формат выступления, специфику и глубину деталей я не буду их все зачитывать, а лишь проиллюстрирую на примерах последствия принятия Закона.
Свое выступление Роман Шайхайдаров проиллюстрировал презентацией «Проблемы размещения рекламы и информации в Санкт-Петербурге». Он наглядно продемонстрировал утверждение, что демонтажу подлежат не только рекламные вывески, установленные в спальных районах, но и такие как «Кировский завод», установленные в прошлом веке и являющиеся неотъемлемой частью здания. Одним словом, все рекламные вывески, высота которых превышает 62 см попадают под «нож».
Семьдесят процентов вывесок в Петербурге – незаконные. Такие данные озвучил глава Комитета по градостроительству и архитектуре Владимир Григорьев на заседании Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга 11 августа 2017 года.
В своем выступлении перед членами Общественного Совета он отметил, что Комитетом по градостроительству и архитектуре с 14 июня 2017 года осуществляется инвентаризация вывесок, установленных на фасадах зданий, не являющихся объектами культурного наследия, по Невскому, Московскому, Литейному, Владимирскому и Суворовскому проспектам.
В рамках указанных работ Комитет выявил 1 750 объектов наружной информации, в том числе 1 203 конструкции, установленные с нарушением требований Эстетического регламента, и 1 218 – установленных без разрешения, выданного уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.
– К сожалению, на фасадах зданий Санкт-Петербурга по-прежнему существует и продолжает устанавливаться самовольно, в нарушение действующего законодательства, значительное количество наружной рекламы и информации.
Результаты проведенных Комитетом работ свидетельствуют о том, что более 70% вывесок в Санкт-Петербурге установлены с нарушением действующего законодательства. Результаты проверок, проводимых Комитетом по печати в связи с участившимися обращениями граждан на портал «Наш Петербург», в категории «Незаконное размещение информационной и (или) рекламной конструкции на территории Санкт-Петербурга», подтверждают указанные цифры. За первые 6 месяцев текущего года на портал «Наш Санкт-Петербург» поступили более 17 000 обращений граждан о необходимости наведения порядка в размещении рекламы и информации в городе.
Комитет начал составление актов об административных правонарушениях в соответствии со статьей 20-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».
В завершение своего выступления Владимир Григорьев отметил, что до конца года в законодательство будут внесены изменения, которые упростят порядок размещения вывесок. Плюс к этому, будут введены стандартные типовые форматы размещения конструкций.
По словам председателя Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Сергея Серезлеева, в последние годы, вместе с Общественным Советом по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга, проведена большая работа по формированию правового поля, позволяющего получать согласование информационных конструкций в упрощенном порядке.
Председатель Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации также напомнил предпринимателям, что в прошлом году губернатор города дал поручение Комитету по печати разработать упрощенный порядок подачи заявлений. Данная работа была проведена, и теперь предприниматели могут подать заявление на согласование конструкции в электронном виде. За полгода были поданы 10 000 таких заявлений, хотя в прошлом году их было всего 5 000. Теперь из 1 500 заявлений 1 100 приходятся на электронную подачу.
Стоит напомнить, что Комитет по печати подготовил видеоролик, в котором рассказывается, как правильно подать заявление о выдаче разрешения на установку информационных конструкций на сайте госуслуг. Просмотреть ролик можно на сайте spbdnevnik.ru
По словам Сергея Серезлеева, продолжается работа и по ликвидации нелегальных рекламных конструкций: «Если в позапрошлом году были привлечены и выписаны штрафы на сумму около 45 миллионов, то в прошлом – 120 миллионов рублей. За семь месяцев этого года сумма штрафов составила 160 миллионов рублей. При этом штраф – это не самоцель. При составлении протокола первое – это предупреждение».
Председатель Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации в своем выступлении затронул и тему автодозвона, сообщив, что, на данный момент, в базу включены более 60 адресов, по которым в ближайшее время начнется работа.
– Еще одно поручение губернатора будет исполнено в ближайшее время, – заверил Сергей Серезлеев. – В октябре по адресу Каменоостровский проспект, дом 67 будет открыта Единая площадка по оказанию всех услуг, которые касаются Комитета по печати и других подведомственных структур.
После выступления Председателя комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга Владимира Григорьева и Председателя комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга Сергея Серезлеева Георгий Полтавченко поручил разработать типовые вывески, чтобы бизнесменам не приходилось их согласовывать дополнительно: «Просто написал в заявке, что выбираю вариант №4 и все. Но другое дело, если пойдете проверять, а он вместо варианта 4 плакучую иву нарисовал, то, конечно, надо разбираться. Это надо быстрее делать».
Георгий Полтавченко подчеркнул, что в такой сфере, которая затрагивает облик Петербурга, необходимо обязательное согласование внешнего вида вывесок и рекламных конструкций. «Главным критерием здесь должно быть соответствие эстетике нашего города, причем это касается не только исторического центра. Петербургский стиль должен быть везде», - сказал Георгий Полтавченко.