Регионы должны стать «точкой сборки» реформы контроля и надзора

Основные интересанты реформирования контрольно-надзорной деятельности находятся в регионах, где сходятся функции федеральных, региональных и муниципальных инспекторов. 

Первые результаты реформы уже ощутимы не только на федеральном, но и на региональном уровне: сокращаются плановые, а где-то и внеплановые проверки, внедряются цифровые технологии, проводятся профилактические мероприятия, а перед инспекторами ставится задача разъяснять, а не наказывать. В ближайшие 2 года необходимо будет провести ревизию региональной нормативной базы, в которой содержатся требования к бизнесу. Ключевые решения, которые заложат фундамент для «умного» надзора, должны быть приняты в ближайшие 8 месяцев. Об этом заявил куратор реформы, министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов, выступая на конференции «Реформа контрольной и надзорной деятельности».

Совершенствование системы госконтроля в регионах — одно из направлений приоритетной программы, которая реализуется в рамках Совета при президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

На конференции рассмотрели опыт ряда регионов по реформированию госконтроля. Большая работа проведена в Москве: разработан порядок стимулирования сотрудников, подготовлены показатели эффективности инспекторов, которые отражают сроки выполнения контрольных мероприятий, качество административной работы и объёмы взысканий, а также качество профилактической работы. Столица является одним из лидеров в части информатизации госконтроля — с информационными системами работают все контрольно-надзорные органы.

Автоматизация, по мнению Михаила Абызова, является одним из важнейших направлений реформы. Опыт Москвы в этой части могли бы позаимствовать и другие регионы, уверен министр.

Что касается КПЭ для инспекторов, то они должны зависеть от динамики снижения ущерба в той или иной сфере, а не от числа выявленных нарушений и наложенных штрафов, напомнил министр. По словам Михаила Абызова, есть запрос к федеральному правительству на разработку типовой модели эффективности и результативности для наиболее массовых видов регионального контроля и надзора. На данный момент определено 10 таких видов контроля.

Положительные тенденции отмечаются в Тульской области, где 7 апреля состоялось первое публичное обсуждение результатов правоприменительной практики надзорного органа и бизнеса. На мероприятии с участием Михаила Абызова, врио губернатора Алексея Дюмина и главы МЧС Владимира Пучкова был задан тон дальнейшему совершенствованию госконтроля в регионе. За первое полугодие там снизилось на 12% количество внеплановых проверок. А число плановых проверок за последние несколько лет сократилось на 20%. 77% нарушений, выявленных в ходе профилактических рейдов, были добровольно устранены предпринимателями по итогам 2017 года.

Ранее президент РФ Владимир Путин поручил правительству обеспечить сокращение внеплановых проверок так, чтобы они составляли не более 30% от количества плановых. По словам замглавы Минэкономразвития Саввы Шипова, соответствующие предложения прорабатываются.

Чек-листы, в которых содержится чёткий список проверяемых в ходе проверки требований, дали дополнительные возможности для повышения прозрачности контрольных мероприятий, проводимых в Тульской области.

Для систематизации требований, которые должен выполнять бизнес, Михаил Абызов призвал провести ревизию региональных нормативных актов, содержащих такие требования.

Министр также обратил внимание на то, что пока нет какой-либо универсальной модели структуры региональных надзорных ведомств, поскольку в нашей стране с учётом географических особенностей, разной структуры экономических субъектов, разных управленческих подходов невозможно одной меркой мерить все контрольно-надзорные органы. У субъектов должны быть свои полномочия, своё видение и свои возможности, убеждён министр. Но это не означает, что в следующем году не будут предложены эталонные, базовые модели, которые не будут носить директивный характер.

По словам Михаила Абызова, в скором времени будут предложены новые форматы балансовых обсуждений правоприменительной практики с бизнесом. Такая культура уже внедрена, эту практику необходимо развивать и вносить в неё разнообразие, считает он. Речь идёт, в том числе, о проведении совместных обсуждений сразу по нескольким видам контроля и надзора.

Фундамент для реформы госконтроля нужно заложить в ближайшие 8 месяцев, подчеркнул министр, заметив, что тема эта политически очень востребована. Эти вопросы, по его словам, поднимались на днях на встречах главы государства с избранными губернаторами и с представителями деловых кругов.

По итогам конференции будут подготовлены предложения по внесению изменений в паспорт проекта по совершенствованию надзорной деятельности в регионах, а также в соответствующие стандарты и регламенты.

Источник: Открытое Правительство.