Главная новация контрактной системы – возможность одностороннего расторжения контракта
14 августа 2013 года в Высшей школе экономики состоялось расширенное открытое совещание рабочей группы Экспертного совета при Правительстве РФ по вопросам государственных расходов и государственных закупок.
В мероприятии приняли участие представители Высшей школы экономики, Торгово-промышленной палаты РФ, ММВБ, Росатом, РусГидро, РосПИл, Банк Москвы, Ассоциации Электронных Торговых Площадок, органов исполнительной власти, и другие представители научного и экспертного сообщества.
Повестка дня была посвящена условиям и правовым последствиям расторжения контрактов в сфере госзаказа. Проводилось совещание в рамках проекта Открытого правительства по апробации введения институтов контрактной системы, развития общественного контроля и открытости закупочных процедур.
Напомним, что Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вступит в силу с началом следующего года. В рамках закона предусмотрены случаи изменения условий контракта. Например, когда снижается цена контракта или поставляемого товара, изменяется количество поставляемых товаров, работ и услуг или условия контракта, а также в случае уменьшения ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств. Также 44 Закон предусматривает возможность одностороннего расторжения контракта.
И это главная новация контрактной системы. Причем, информация о поставщике, с которым контракт был расторгнут в одностороннем порядке, включается в реестр недобросовестных поставщиков.
«Закон предусматривает, что односторонний отказ от исполнения контракта осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Однако Гражданским кодексом предусматривается возможность такого отказа заказчика не только в случаях, когда другой стороной существенно нарушаются условия контракта, но и вообще и без оснований, - заявил Дмитрий Илюшин, эксперт в области публичного права Центра региональных программ совершенствования государственного и муниципального управления ИГМУ НИУ ВШЭ, - Согласно статьям 717 и 782 ГК РФ, заказчик может в одностороннем порядке расторгнуть контракт подряда или оказания услуг в любое время без каких-либо причин». Кроме того, законом о госзакупках фактически отменяется обязанность заказчика компенсировать подрядчику убытки, вызванные необоснованным односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.
Все это, по мнению эксперта, может позволить недобросовестным заказчикам злоупотреблять своим правом и оказывать давление на контрагентов. При этом Илюшин отметил некоторые особенности включения поставщик (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта. Хотя положения 95 статьи закона предусматривают, что в реестр вносятся все такие поставщики, норма специальной статьи 104 закона оговаривает, что включению в реестр недобросовестных поставщиков подлежат только те лица, контракт с которыми в одностороннем порядке был расторгнут в связи с существенным нарушением его условий. Бурная дискуссия развернулась относительно условий расторжения контракта, в частности вокруг введения обязательной экспертизы товара при расторжении контракта за ненадлежащее качество.
«Именно эксперты, обладающие специальными знаниями, должны оценивать качественные характеристики того или иного товара и должны проводить оценку необходимости расторжения контракта, если отказ связан с «качественными» характеристиками, - заметил Олег Сиваков, заместитель директора Департамента экономической безопасности предпринимательства Торгово-промышленной палаты РФ, -Экспертиза требует определенных знаний в каждой отрасли. И отдавать экспертизу чиновнику, который не владеет этими знаниями – прямой путь к коррупции. Также необходимо установить обязательность проведения экспертизы при расторжении контракта по такому основанию как «невозможность исполнения», так как это оценочная категория. В первых редакциях контрактной системы, которые были согласованы ТПП, такое положение было».
«Новая норма закона дает заказчикам инструмент шантажа неудобного исполнителя, - заметил Илия Димитров, исполнительный директор НКО "Ассоциация Электронных Торговых Площадок", - В зоне риска окажутся малые предприятия, количество которых у нас в последнее время итак сокращается».
На что Андрей Булавинцев, начальник отдела размещения заказов в сфере обеспечения транспортной инфраструктуры Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов, предложил предусмотреть механизмы административной ответственности для самих заказчиков при недобросовестном расторжении контракта Надежда Щепеткова, советник Департамента правовой и корпоративной работы Госкорпорации «Росатом», обратила внимание на тот факт, что при разработке типовых форм государственных контрактов они столкнулись с проблемой одностороннего отказа при поставке товаров для государственных нужд. «На наш взгляд, здесь существует коллизия, поскольку 44-ФЗ, также как и 94-ФЗ нас отсылает к гражданскому законодательству, а Гражданский кодекс РФ указывает, на то, что односторонний отказ неприменим для поставки товаров, работ и услуг для госнужд», - заключила Надежда Щепеткова.
Сергей Дашков, директор группы «Энергосервис» предложил скорректировать нормы об ограничении замены поставщика по контракту и более внимательно отнестись к оценочному понятию «соразмерность» при снижении цены. Также Сергей Дашков отметил, что законодательство содержит не вполне четкие формулировки относительно снижения цены контракта при его заключении при дозакупке после досрочного расторжения.
В рамках дискуссии были подняты вопросы: Что такое нормальная экспертиза товара при расторжении контракта за ненадлежащее качество? Где найти нормальных экспертов? Какова Цена экспертизы и как она будет заложена в бюджет?
По словам Веры Дьячок, начальника управления муниципального заказа города Твери, чтобы процесс расторжения контракта в одностороннем порядке был прозрачным, и подрядчик четко понимал, где он неправ, нужно ввести документы по приемке товара, по оценке качества и экспертизе товара.
«Не будет коррупции, если будет проведена нормальная экспертиза товара. А говорить о расторжении контракта в одностороннем порядке можно только в случае, когда будет четко прописана новая инструкция о приемке товаров. Ведь существующая инструкция была актуально еще в 60-х годах», - констатировала Вера Дьячок.
«Проблема не в отсутствии новой инструкции, а в тотальном неприменении существующей инструкции приемки продукции», - парировал Сергей Янсон, директор по закупкам ОАО "РусГидро", - рассказав об опыте РусГидро в разработке регламентов экспертизы товаров на базе существующей инструкции.
Анатолий Шашкин, юрист РосПил попросил разъяснить, как сложится ситуация с административным порядком обжалования в случае несогласия с односторонним расторжением контракта.
Участники дискуссии согласились, что нормы закона о расторжении контракта в одностороннем порядке и последующем включении поставщика в Реестр недобросовестных поставщиков непрозрачны и предоставляют заказчикам новые и весьма ощутимые инструменты давления на неугодного поставщика, а это ведет к росту коррупции. Были выдвинуты предложения по фиксации в законе исчерпывающего перечня «объективных» оснований расторжения контракта, введения обязательности проведения экспертизы, если отказ связан с «качественными» основаниями, и введения процедуры внесудебного обжалования решения заказчика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.
Источник: Большое Правительство.
Обсудить тему на форуме Совета
Подписаться на рассылку Совета
Все новости